El estudio de la administración pública en la etapa contemporánea (1940-1979)
| Autor | José Juan Sánchez González |
| Páginas | 277-330 |
277
Hoy, con acierto se empieza a aquilatar el valor
de nu estros auto res –algun os ya clásicos– n o
por inclinación arqueológica o por veneración a
tal patrimonio cultural, sino por haber probado,
los pocos que han penetrado en la bibliografía
admini strativa naci onal, la exi stencia de un
caudal trascendente para enriquecer a la ciencia
de la administración.
La t area de desentr añar y divulgar el pensa-
miento administrativ o mexicano es nece saria
por su escaso con ocimiento y, principa lmente,
debido a su función explicativa, al revelar el sur-
gimiento, el desarrollo y las perspectivas de la
teoría y las prácticas administrativas.
JOSÉ CHANES NIETO, 1990700
El estudio de la administración pública, en la etapa contemporánea como
parte del propio desarrollo de la disciplina, se encuentran obras más es-
pecializadas, algunas teóricas que asumen al campo de estudio como dis-
ciplina de estudio, así como los diversos informes de comisiones para la
reforma administrativa marcarán un hito en la vida nacional. En contraste
con la época posrevolucionaria, en la cual los estudios administrativos
fueron significativos, pero escasos, en la época contemporánea existe una
gran cantidad de literatura en administración pública. Este periodo com-
prende los años de 1940 a 1979, es una época riquísima en bibliografía
sobre nuestra materia.
El desarrollo del estudio de la administración pública en la época
contemporánea viene aparejado de dos acontecimientos fundamentales
para la disciplina. Primero, la creación de la entonces Escuela Nacional
de Ciencias Políticas y Sociales (1950) de la Universidad Nacional Autóno-
ma de México, con el que se inicia la licenciatura en Ciencias Políticas y
Administración Pública (1958), junto con otras carreras del mismo tronco
700 José Chanes Nieto, “ Presentación”, Temas d e ayer y hoy, RAP, México , INAP, núm . 78,
septiembre-diciembre de 1990, p. 7.
Capítulo VII
El estudio de la administración pública
en la etapa contemporánea (1940-1979)
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político. Segundo, la creación del Instituto de Administración Pública (1955)
hoy Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) con la publicación
de su Revista de Administración Pública (1956) y posteriormente, su premio
nacional (1976) que entre otras acciones, han contribuido a la difusión del
estudio del campo de conocimiento.
Al respecto, existen momentos que vale la pena destacar en esta época.
El primer momento lo constituye la obra de Lucio Mendieta y Núñez (1942)
que inicia propiamente esta etapa, ya que se trata del primer tratamiento
teórico –aunque sea sociológico– de la administración pública por parte de
uno de sus cultivadores más conspicuos. Su estudio burocrático de la admi-
nistración pública sienta las bases para posteriores estudios en la materia.
Un segundo momento, corresponde a José Galván Escobedo (1962)
con su tratado de administración general, como una de las primeras obras
teóricas de su tipo para la enseñanza de la disciplina. Entre el libro de
Mendieta y Núñez (1942) y el de Galván Escobedo (1962) existe un cambio
cualitativo en el método, contenido y aportaciones disciplinarias. En este
último trabajo, se encuentran ya las raíces teóricas necesarias para seguir
cultivando la administración pública como disciplina autónoma y separada
de la administración general.
El tercer momento, lo representa el Informe de la Comisión de Adminis-
tración Pública (1967) que resulta ser el documento más importante para
llevar a cabo las reformas administrativas en México. Se trata de un aconte-
cimiento único en el estudio de la administración pública, ya que a partir de
su propio diagnóstico propone una serie de medidas administrativas para
modernizarla. Puede afirmarse, sin temor a equivocarse, que los trabajos
de la CAP fueron los únicos que como comisión, han propiciado una serie de
acciones ordenadas y sistematizadas para transformar la administración
pública mexicana. Además que dentro de los participantes en la misma, se
encuentra una de las más importantes generaciones de estudiosos y pro-
fesionales de la disciplina en nuestro país. Entre ellos se hallan algunos de
los que en la etapa moderna producirán obras notables en el estudio de la
administración pública de nuestro tiempo.
En particular, en este capítulo se revisan obras con mayores aportes
a la administración pública, desde diferentes enfoques disciplinarios co-
munes al campo de estudio. Un sociólogo como Lucio Mendieta y Núñez
(1942) realiza el primer trabajo de administración pública mexicana con
énfasis en la burocracia. En esta misma línea de investigación coincide
el economista Ernesto Lobato (1951) con un artículo sobre el fenómeno
administrativo. Al mismo tiempo, Roberto Chellet Osante (1955) plasma
El estudio de la administración pública en la etapa contemporánea 279
un estudio descriptivo de la administración pública mexicana, a partir de
las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos existentes.
Posteriormente, se revisa desde la perspectiva jurídica la obra de Francisco
López Álvarez (1956) por sus contribuciones al campo disciplinario. Cabe
señalar que se incluyen dos artículos publicados en la Revista de Adminis-
tración Pública del INAP, en la que se realizan aportaciones a la disciplina. El
primero es un ensayo que corresponde a Álvaro Rodríguez Reyes (1956) y
el segundo pertenece a Joaquín Carrillo Patraca (1959).
Adicionalmente, es examinado el trabajo de Antonio García Valencia
(1958) en el que realiza una aportación destacada con su estudio a la admi-
nistración de personal dentro del ámbito público. También es analizado un
artículo específico sobre la administración pública que elabora Ernestina
Vidal (1959). Por otra parte, resulta relevante el tratado de administración
general de José Galván Escobedo (1962) como uno de los primeros traba-
jos teóricos de su tipo. También, son incluidos dos trabajos que no habían
sido considerados previamente: el primero de Álvaro Rodríguez Reyes su
“Diagnosis administrativa del gobierno federal” (1964) y el segundo, corres-
ponde al Dictamen de la Comisión de Estudios sobre Procedimientos de la Ad-
ministración Pública (1964), coordinada por Andrés Serra Rojas y financiada
por el INAP. Finalmente, en este periodo es de destacarse el Informe de la
Comisión de Administración Pública (1967) que resulta ser el documento más
significativo debido a que establece las bases de las reformas administrati-
vas llevadas a cabo en las décadas de 1970 e inicios de la de 1980.
Posteriormente, se revisan las aportaciones de destacados estudiosos
en el campo de la administración pública como son Duhalt (1970, 1972 y
1977), Rodríguez (1970), Pichardo (1972), Carrillo (1973), Guerrero (1976),
Ruiz Massieu y Lozano (1977), Faya ( 1977), Chanes (1979) y Castelazo
(1979). Contribuciones relevantes q ue inician una larga trayectoria de
estudios, líneas de investigación y ámbitos de acción dentro del campo
disciplinario.
LA CONTRIBUCIÓN DE LUCIO MENDIETA Y NÚÑEZ (1942)
La administración pública en México de Lucio Mendieta y Núñez publicada
en 1942,701 afirma Guerrero (1984) es la obra más importante en México
durante la época contemporánea.702 Mientras que para Sierra (1956) la im-
701 Lucio Mendieta y Núñez, La administración pública en México, México, UNAM, 1942.
702 Omar Guerrero, Introducción a la administración pública, México, Harla, 1984, p. 332.
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