Desarrollo sustentable, medio ambiente y residuos sólidos urbanos: Una mirada desde la política pública ambiental mexicana
| Autor | Astrid Wojtarowski Leal - María Ángeles Piñar Álvarez |
| Páginas | 85-110 |
97
Desarrollo sustentable, medio ambiente y residuos sólidos urbanos:
Una mirada desde la política pública ambiental mexicana
Astrid Wojtarowski Leal
María de los Ángeles Piñar Álvarez
RESUMEN: El concepto de Desarrollo
Sustentable, ha fortalecido el diseño de
políticas mediante la promulgación de leyes,
planes y programas encaminados a la
protección y regulación de actividades
relacionadas con el uso de los recursos
naturales. En este contexto, la búsqueda de
una gestión adecuada de residuos sólidos, ha
sido relevante. El artículo tiene como
objetivo analizar el diseño de tres
instrumentos de política pública ambiental
mexicana para evaluar la construcción
interna de cada uno y la relación que se
establece entre los temas de desarrollo,
medio ambiente y residuos.
Metodológicamente, el análisis se realizó a
partir de los criterios de coherencia,
congruencia, justicia y validez. Como
resultado destaca que los documentos
revisados cumplen, de manera general, con
un diseño adecuado, pero, por otra parte, la
lógica que los guía es su mayor limitante,
dada su visión clásica de progreso.
Palabras clave: Política pública
ambiental; desarrollo sustentable; gestión
de residuos sólidos.
ABSTRACT: The concept of Sustainable
Development has strengthened the design of
policies through the enactment of laws, plans
and programs aimed at the protection and
regulation of activities related to the use of
natural resources. In this context, the search
for an adequate management of solid waste
has been relevant. The objective of the article
is to analyze the design of three Mexican
environmental public policy instruments to
evaluate the internal construction of each one
and the relationship established between
development, environment and waste issues.
Methodologically, the analysis was made
based on the criteria of coherence,
congruence, justice and validity. As a result,
it stands out that the reviewed documents
generally comply with an adequate design,
but, on the other hand, the logic that guides
them is their greatest limitation, given their
classic vision of progress.
Keywords: Environmental public policy,
sustainable development, solid waste
management.
Artículo recibido el 14 de febrero de 2018 y aceptado para su publicación el 11 de mayo de 2018.
Doctora en Investigación Educativa Ambiental por el Instituto de Investigaciones en Educación de
la Universidad Veracruzana. Actualmente realiza estancia posdoctoral en E l Colegio de Veracruz.
Docente en Educación Superior y Posgrado. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores
(SNI), nivel “C”.
Doctora en Ciencias Económicas y Sociales. Docente en Instituciones de Educación Superior en
Europa, Estados Unidos y México. Actualmente es profesora e investigador a d e tiempo completo en
El Colegio de Veracruz. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), nivel I.
Astrid Wojtarowski Leal/María de los Án geles Piñar Álvarez
Letras Jurídicas ISSN 1665-1529 98 Núm. 38 (Julio-Diciembre 2018)
SUMARIO: Introducción; 1. Desarrollo Sustentable: concepto polisémico y
controversial; 2. Desarrollo y pobreza en México; 3. La problemática de los Residuos
Sólidos Urbanos (RSU); 4. Metodología; 5. Descripción y análisis; 5.1 Desarrollo de
la política ambiental en México; 5.2 Análisis de tres instrumentos de política pública
ambiental; 5.2.1 Criterios de análisis; 5.2.2 Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (LGEEPA); 5.2.3 Ley General para la Prevención y Gestión
Conclusiones; Bibliografía.
Introducción
En la mayoría de los países del mundo, incluyendo a México, existen en la actualidad
diversos esfuerzos por evaluar las políticas públicas.1 En nuestro país, en materia de
política social se ha avanzado en este sentido, sobre todo desde la creación del
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval). Sin
embargo, en el área de políticas ambientales las experiencias son aun escasas,
además de que han correspondido a una lógica gerencial, donde se pone el énfasis
en evaluar la eficiencia y la eficacia de los programas,2 sin poner atención en el
diseño de las políticas y sus ideas subyacentes.
En ese sentido, definimos analizar el diseño del instrumento rector de la política
ambiental mexicana: la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente (LGEEPA). Adicionalmente, elegimos un problema ambiental relevante,
por lo que añadimos en el análisis la Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de Residuos (LGPGIR) y, finalmente, por la estrecha relación entre los temas
de medio ambiente y desarrollo, integramos también el Plan Nacional de Desarrollo
(PND).
Consideramos que los temas centrales de los que se encargan estos tres
instrumentos se vinculan de manera importante; es decir, el tipo de desarrollo al que
aspira un país, determinará en gran medida, la manera en que será concebida su
relación con el ambiente en general y en particular la forma en que abordará uno de
los principales problemas ambientales de nuestra época, la gestión de los residuos.
Con base en ello, nos planteamos una serie de preguntas: ¿La LGEEPA, el PND y la
LGPGIR son congruentes entre sí? ¿Cómo se da la presencia del tema de residuos y
de medio ambiente en el PND? ¿Cuál es la definición de desarrollo del PND y cómo
se relaciona ésta con el medio ambiente y con la gestión de residuos? ¿Pueden
definirse las ideas subyacentes de estos instrumentos, cuáles son estas?
Tomando como base los cuestionamientos anteriores, definimos el siguiente
objetivo general: Analizar el diseño de la LGEEPA, la LGPGIR y el PND para evaluar
la construcción interna de cada instrumento y la relación que se establece en la
política pública mexicana entre los temas de desarrollo, medio ambiente y residuos.
1 ROSAS, Angélica, Política y cultura, “Una ruta metodológica para evaluar la capacidad institucional ”, número.30, México ene. 2008
2 BOBADILLA, Mariana, ESPEJEL, Martha, L ARA, Francisco, ALVAREZ, Saúl, ÁVILA, Sophie, FERMÁN, José Luis, Política y Cultura, “Esquema de
evaluación para instrumentos de política ambiental”,número 40, México, enero 2013.
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