El desarrollo del Parque Ambiental Bicentenario en Metepec, Estado de México, como ejercicio de construcción de ciudad y ciudadanía
| Autor | Raúl Hernández Mar, Elsa Cecilia Cota Díaz |
| Cargo | RAÚL HERNÁNDEZ MAR. Doctor en Ciencias Sociales y maestro en Políticas Públicas por la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco en la línea de investigación Sociedad y Territorio. Miembro la Red Temática Gobernanza Metropolitana del Conacyt. Profesor-investigador adscrito al Departamento de Procesos Sociales en la UAM-Lerma,... |
| Páginas | 67-84 |
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El desarrollo del Parque Ambiental Bicentenario en Metepec, Estado
de México, como ejercicio de construcción de ciudad y ciudadanía.
The Development of the Parque Ambiental Bicientenario, Metepec,
Estado de Mexico. As an Example of the Evolution of a City and its
Citizenship.
Raúl Hernández Mar
Elsa Cecilia Cota Díaz
Resumen:
El presente trabajo analiza el caso de la creación del Parque Ambiental Bicentenario en Metepec Estado de
México como un ejercicio de gobernanza, donde el territorio urbano juega un papel central al ser un espacio de
identidad y pertenencia por los habitantes de la zona. Esta muestra un ejemplo de organización ciudadana para
defender un espacio, propiedad del Gobierno del Estado de México, ante la tentativa de que fuera privatizado
para crear un desarrollo urbano de carácter habitacional y comercial. Este espacio, cuyo potencial ambiental,
social y urbano, es hoy en día un parque, gracias a la acción de resistencia de un movimiento ciudadano y
de la capacidad del mismo para fomentar un proceso de negociación, planeación e implementación de un
proyecto que hoy benecia a la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, consolidándose como uno de los más
importantes parques urbanos de la misma.
Palabras clave: espacio, territorio, ciudad, movimiento ciudadano, gobernanza, redes de gobernanza.
Abstract:
This paper analyzes the development of an urban park “Parque Ambiental Bicentenario” in Metepec Estado de
Mexico as an exercise of governance. Where the urban territory plays a central role as it is a space of identity and
belonging for the inhabitants of the area. This shows an example of citizen organization to defend a space, property
of the Government, before the attempt to be privatized to create an urban development with a strong emphasis in
commercial proposes. This space, whose environmental, social and urban potential, is today a park, thanks to the
resistance action of a citizen movement and its capacity to promote a process of negotiation, consensus, planning
and implementation of a project that benets the whole metropolitan area (Zona Metropolitana del Valle de Toluca),
consolidating itself as one of the most important urban parks of the area.
Key words: space, territory, city, citizens´ movement, governance, governance networks.
Introducción
El Parque Ambiental Bicentenario, es un Área Natural Protegida (ANP) con una superficie de 100.93
hectáreas ubicado en el municipio de Metepec en la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT). La
ZMVT está conformada por 15 municipios en donde se encuentran distribuidos 2 millones 152 mil 150
habitantes (2014), se caracteriza por aceleradas transformaciones que se han llevado a cabo en los últimos
años en su territorio, principalmente por la industrialización y por el desarrollo inmobiliario, por lo que
esta zona ha pasado de ser un espacio donde predominaba la agricultura, a una zona industrial, y más
recientemente comercial y de servicios.
Las políticas públicas urbanas en la ZMVT, en especíco en el municipio de Metepec, están orientadas por
intereses privados que tienen como propósito el “embellecimiento” y la privatización del espacio público, causando
desplazamientos de personas y afectaciones a los derechos de sus habitantes y, por lo tanto, un aumento de las
desigualdades urbanas.
Recibido: 20 de mayo de 2019
Aceptado: 10 de octubre de 2019
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Sin embargo, la fundación del Parque Ambiental Bicentenario puede ser considerada como uno de los
pocos ejemplos en donde la solución de un problema urbano requiere de la interacción entre distintos actores
urbanos frente a una nueva “era urbana” donde se transforma el papel del gobierno y, por consecuencia, las
políticas urbanas.
La relevancia de este caso de estudio radica en la organización de distintos actores para recuperar un
espacio público de uso comunitario ante una acción estatal de privatizarlo. El desarrollo de esta acción se enmarca en
un proceso de negociaciones y lucha social con el Gobierno del Estado de México (GEM) para evitar que un predio
urbano (conocido como Conjunto Sedagro), propiedad del gobierno, se convirtiera en un negocio inmobiliario. El
potencial ambiental y social que el predio Sedagro aportaba a la zona fue fundamental para que la sociedad alzara la
voz ante la tentativa del GEM para desarrollar un proyecto urbano.
En este sentido, el propósito de este trabajo es analizar la participación de los diferentes actores, así como
su incidencia en la toma de decisiones en el desarrollo del Parque Ambiental Bicentenario en Metepec, Estado de
México, como un ejercicio de construcción de ciudad y ciudadanía.
Para tal efecto fue importante consolidar un marco teórico desde dos perspectivas: i) desde los estudios
urbanos con los conceptos de espacio y ciudad, vinculados a la noción del habitus de Bourdieu para darle sentido a
la idea de territorio; ii) el marco analítico de la gobernanza, sobre todo desde el enfoque de redes y el concepto de
cohesión territorial como un componente esencial de ésta.
El marco metodológico para analizar el caso de estudio se establece en tres etapas: en la primera se hace
un análisis del desarrollo e importancia del caso, posteriormente se explora la conformación de redes colaborativas
para la realización de acciones públicas a través de un análisis de redes; y nalmente, se subraya la importancia del
territorio y el grado de cohesión territorial que existe en el caso a través de un análisis de escalado multidimensional.
El presente trabajo se encuentra dividido en tres secciones, las primeras dos desarrollan de manera breve
los conceptos centrales del estudio, como: ciudad y ciudadanía y políticas públicas urbanas. El último apartado se
centra en el desarrollo del caso de estudio, la creación del Parque Ambiental Bicentenario de Metepec, Estado de
México, haciendo una nota metodológica, donde se explica cuáles fueron los componentes, técnicas y herramientas
utilizadas en el análisis; se realiza una descripción del caso, su contexto geográco y su relevancia social y política,
se da cuenta del análisis de redes realizado y de la importancia de la cohesión territorial dentro del estudio.
Uno de los principales hallazgos de este trabajo radica en la importancia del territorio y la cohesión territorial
para detonar procesos de participación ciudadana en forma de redes colaborativas que incentiven al gobierno a priorizar
a la gobernanza para la realización de acciones públicas. De la misma manera, resalta la gura de intermediario dentro de
las redes colaborativas, como gura capaz de establecer canales de comunicación y mantener el equilibrio de una red.
Ciudad y ciudadanía
Las ciudades nacieron para dar respuesta a las nuevas necesidades producto del aumento poblacional, la
especialización del trabajo y el nacimiento de los medios de transporte motorizados, para Georges Perec “la ciudad
y por extensión el territorio son espacios humanizados demasiado grandes, compuestos por una enormidad de entes
creados articialmente por los hombres y que funcionan en intensa relación unos con otros” (1974:83 en Irastroza).
A inicios del siglo XXI, las ciudades sufrieron profundas transformaciones, muchas de ellas consecuencia
de la globalización, lo que las ha convertido en espacios económicos signicativos, para Cabrero y Aldrete “cada
vez más el tema de la competitividad de ciudades forma parte de la reexión sobre el desarrollo y el bienestar en un
mundo global” (2013:15), sin embargo, esta visión deja al descubierto dos posibilidades al interior de las mismas,
por un lado que predomine una dinámica integradora, y por otro lado, que se genere una dinámica fragmentadora.
Esta segunda dinámica, producto de la exclusión de las ciudades de los circuitos globales, como los llama
Saskia Sassen, produce efectos al interior de las mismas, que de acuerdo con Jáuregui “simultáneamente provoca un
agravamiento de la exclusión social de grandes sectores de la población con su secuela de marginalización, violencia
y desestructuración de pautas de convivencia” (2002).
La dicotomía de las ciudades como espacios por antonomasia de la relación y la convivencia humanas, y
al mismo tiempo, el soporte que produce las sinergias que determinan la productividad y la capacidad de innovación,
son dos características principales de éstas. Las ciudades pueden crear entornos favorables que determinan la
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