El desarrollo en la Constitución Federal

AutorFrancisco López Bárcenas - Guadalupe Espinoza Sauceda
Páginas65-82
LOS∙DERECHOS∙DE∙LOS∙PUEBLOS∙INDÍGENAS∙Y∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙ 65∙
La∙Constitución∙Política∙de∙los∙Estados∙Unidos∙Mexicanoscontiene∙diversas∙
disposiciones∙relativas∙al∙desarrollo con∙distintos∙sentidos,∙entre∙los∙que∙se∙
encuentran:∙desarrollo∙integral,∙desarrollo∙regional,∙desarrollo∙sustentable,∙
desarrollo∙nacional,∙desarrollo∙de∙la∙nación,∙desarrollo∙económico,∙desarrollo∙
equilibrado,∙desarrollo∙rural,∙desarrollo∙rural∙integral,∙desarrollo∙agropecuario∙
y∙desarrollo∙urbano.∙Por∙otro∙lado,∙se∙encuentra∙que∙algunas∙de∙ellas∙hacen∙
referencia∙al∙desarrollo∙en∙general,∙y∙al∙desarrollo∙rural∙y∙al∙desarrollo∙indígena∙
en∙particular.∙Las∙disposiciones∙centrales∙que∙regulan∙el∙desarrollo∙de∙manera∙
general∙se∙encuentran∙en∙los∙artículos∙25∙y∙26∙de∙la∙Constitución∙Federal,∙la∙
primera∙relativa∙a∙la∙rectoría∙del∙Estado∙en∙el∙desarrollo∙nacional∙y∙la∙segunda∙
a∙la∙planeación∙democrática∙del∙mismo.∙
1∙ Estos∙dos∙artículos∙se∙relacionan∙
directamente∙con∙las∙ disposiciones∙ de∙ los∙artículos∙ 73∙y∙74∙relativas∙a∙la∙
facultad∙del∙Congreso∙ de∙ la∙Unión∙de∙ dictar∙ leyes∙relativas∙al∙desarrollo∙
rural,∙así∙como∙su∙intervención∙en∙la∙planeación∙del∙mismo.∙Junto∙a∙ellas∙se∙
encuentran∙las∙ disposiciones∙ del∙artículo∙2∙ de∙la∙misma∙norma∙suprema,∙
referido∙a∙los∙derechos∙de∙los∙pueblos∙indígenas.∙En∙este∙capítulo∙abordaremos∙
sólo∙los∙dos∙primeros∙temas∙porque∙el∙tercero∙se∙analizará∙más∙adelante.∙
El desarrollo en la Constitución Federal
1∙Las∙reformas∙en∙esta∙materia∙se∙publicaron∙en∙el Diario∙Oficial∙de∙la∙Federaciónel∙3∙de∙
febrero∙de∙1983.
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL
66
La rectoría del Estado en el desarrollo nacional
El∙artículo∙25,∙que∙es∙donde∙se∙regula ∙la∙rect oría∙del∙Est ado∙en∙el∙de-∙
sarrollo∙nacional,∙se∙compone∙de∙ocho ∙párrafos∙que,∙por∙su∙contenido∙
regulatorio∙se∙puede∙subdividir∙en∙cuatro∙temas:∙facultad∙general∙del∙
Estado∙sobre∙la∙rectoría∙del∙desarroll o∙nacional;∙facultades∙exclu sivas∙
del∙Estado∙en∙el∙desarrollo∙na cional;∙participación∙de∙los∙sectores∙pú-∙
blico,∙ social∙ y∙privado∙en∙el∙ desarrollo∙ nacional;∙ y∙participación∙ de∙los∙
sectores∙soci al∙y∙privado.∙
La rectoría del Estado sobre el desarrollo nacional
Sobre∙la∙rectoría∙del∙Estado∙en∙el∙desarrollo∙nacional,∙el∙primer∙párrafo∙del∙
artículo∙25∙establece:∙
Corresponde∙al∙Estado∙la∙rectoría∙del∙desarrollo∙nacional∙para∙garantizar∙
que∙éste∙sea∙integral∙y∙sustentable,∙que∙fortalezca∙la∙Soberanía∙de∙la∙Nación∙
y∙ su∙ régimen∙ democrático∙ y∙ que,∙ mediante∙ el∙ fomento∙ del∙ crecimiento∙
económico∙y∙el∙empleo∙y∙una∙más∙justa∙distribución∙del∙ingreso∙y∙la∙riqueza,∙
permita∙el∙ pleno∙ejercicio∙de∙ la∙libertad∙y∙la∙dignidad ∙de∙ los∙individuos,∙
grupos∙y∙clases∙sociales,∙cuya∙seguridad∙protege∙esta∙Constitución.∙
El∙ contenido∙ de∙ esta∙ disposi ción∙ jurídica∙ es∙ diverso. ∙En∙ pri mer∙ lugar,∙
establece∙una∙facultad∙del∙Estado,∙seguida∙de∙las∙modalidades∙de∙ella∙y∙los∙
objetivos∙que∙debe∙cumplir.∙La∙primera∙es∙la∙facultad∙exclusiva∙del∙Estado∙
sobre∙la∙rectoría∙del∙desarrollo∙nacional.∙Aquí∙la∙palabra rectoría se∙usa∙en∙el∙
senti do∙ de∙ esta blecer∙ r eglas∙ y∙ d irigir∙ e l∙ desarr ollo∙ nac ional,∙ p ero∙ no∙
necesariamente∙se∙relaciona∙con∙lo∙que∙el∙mismo∙Estado∙haga,∙pues∙de∙esa∙
disposición∙constitucional∙ no∙se∙desprende∙que∙el∙Estado∙ deba∙ser∙ el∙que∙
lleve∙a∙ cabo∙toda∙la∙actividad∙económica∙ de∙México,∙sino∙ que∙la∙dirija∙y,∙
como∙veremos∙más∙adelante,∙que∙la∙planee∙en∙sus∙líneas∙generales,∙pero∙no∙
que∙se∙introduzca∙en∙todos∙sus∙detalles.∙
La∙modalidad∙es∙que∙no∙puede∙ser∙cualquier∙tipo∙de∙desarrollo,∙sino∙
uno∙integral∙y∙sustentable.∙Por∙último,∙ el∙ texto∙constitucional∙determina∙
que∙el∙desarrollo∙nacional∙debe∙ser∙tal∙que∙al∙menos∙cumpla∙dos∙objetivos:

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