Derechos humanos y cambio constitucional en México: una alternativa para la mutabilidad constitucional incremental
| Autor | Jaime Olaiz González |
| Páginas | 349-382 |
349
DERECHOS HUMANOS Y CAMBIO CONSTITUCIONAL
EN MÉXICO: UNA ALTERNATIVA PARA LA MUTABILIDAD
CONSTITUCIONAL INCREMENTAL
Jaime
OLAIZ GONZÁLEZ
*
SUMARIO:
I. Introducción. II. Aproximaciones epistemológicas al cambio
constitucional. III. Enmiendas, desmembramientos e inmutabilidad constitu-
cionales. IV. La reforma al artículo 1o. como desmembramiento constitucio-
nal. V. Recalibrando el mecanismo: mutabilidad constitucional incremental.
VI. Conclusión.
I.
INTRODUCCIÓN
El estudio y práctica del cambio constitucional en México se ha centrado
en el mecanismo formal previsto en el artículo 135 de la Constitución, que
centra en el constituyente permanente la autoridad legislativa para conducir
el proceso para enmendar la ley fundamental. Desde 1921 hasta la fecha,
a través de este mecanismo se han llevado a cabo un total de 742 reformas
constitucionales. Y la doctrina constitucional ha dado cuenta de esta práctica
en sendos estudios contemporáneos.1 En ellos, no sólo se ha diseccionado el
*
Doctor en Derecho por la Universidad de Yale. Profesor-investigador de Teoría Cons-
titucional y Derecho Anglosajón de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamerica-
na. Contacto: jolaiz@up.edu.mx.
1
Carpizo, Jorge, “La reforma constitucional en México. Procedimiento y realidad”,
Boletín Mexicano de Derecho Comparado, -
blemas de la reforma constitucional en el sistema mexicano”, en varios autores, Los cambios
constitucionales, -
sar, María Amparo y Marván, Ignacio, Reformar sin mayorías. La dinámica del cambio constitucio-
nal en México: 1997-2012,
“La dinámica del cambio constitucional en México: hacia una agenda de investigación”, en
Serna de la Garza, José María y Santos Olivo, Isidro de los (coords.), La dinámica del cambio
constitucional en México, México,UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2018, pp. 495-
516, disponible en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/10/4828/34.pdf-
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JAIME OLAIZ GONZÁLEZ
procedimiento de reforma constitucional, sino que se han formulado impor-
tantes recomendaciones para mejorarlo y, de alguna forma, ajustar la prác-
tica presente y futura del cambio constitucional a la alineación y tendencias
de los procesos políticos contemporáneos. Sin embargo, el mecanismo formal
del artículo 135 solamente ofrece una perspectiva parcial de la dinámica del
cambio constitucional, y, en consecuencia, los estudios centrados en su prác-
tica son limitados por necesidad, en tanto que ciertos procesos de reforma
constitucional —concepto dentro del que se enmarca formalmente la diná-
mica de cambios a la Constitución en México— trascienden al mecanismo
formal en tanto vienen precedidos por y seguidos de una serie de dinámicas
propias del proceso transformativo que en su conjunto integran experiencias
de cambio constitucional cuyo signo jurisgenerativo se basa en un dilatado e
intenso debate entre los impulsores de dicho cambio y aquellos que se opo-
nen al mismo.
En los últimos veintitrés años la dinámica de cambio constitucional en
-
ciente en el Congreso para impulsar una reforma constitucional sin el apo-
yo de otros partidos políticos. En el periodo de 1997 a 2012, ampliamente
estudiado por María Amparo Casar e Ignacio Marván,2 se promulgaron 69
decretos de reforma constitucional en el marco de la tradición de gobier-
nos divididos que se inauguró en 1997. Uno de los principales argumentos
de estos autores se centra en la demostración de que —al contrario de lo
que sostienen algunas posturas convencionales— los gobiernos divididos no
constituyen un obstáculo o conllevan parálisis a la labor legislativa y, en
particular, a las posibilidades del cambio constitucional.3 Por el contrario,
los gobiernos divididos maximizan los procesos de revisión constitucional.
En este contexto, el 10 junio de 2011 se promulgó la reforma constitu-
cional en materia de derechos humanos, y en particular, del artículo 1o. de
la ley fundamental, lo que representa una de las reformas constitucionales
de mayor trascendencia en el orden jurídico mexicano.4 Esta reforma no fue
nes Díez, José María, Análisis formal de las reformas constitucionales, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, UNAM, 2015, pp. 6 y 7, disponible en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/
libros/9/4035/2.pdf.
2
Casar, María Amparo y Marván, Ignacio (coords.), Reformar sin mayorías. La dinámica del
cambio constitucional en México: 1997-2012, México, Taurus, 2014, pp. 8-35.
3
Idem.
4
“D
ECRETO
y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,
Diario Oficial de la Federación, 10 de junio de 2011.
351
DERECHOS HUMANOS Y CAMBIO CONSTITUCIONAL EN MÉXICO...
con el pasado e incorporó en el ordenamiento constitucional una serie de
principios, valores y prácticas en torno a la dignidad humana, que marca
una diferencia radical en torno a la conceptualización, reconocimiento y
protección de los derechos humanos en la Constitución, y la forma en que
habían sido atendidos hasta entonces. Se trató, como veremos en este estu-
dio, de más que una reforma constitucional.
Para Casar y Marván, entre otros, la reforma constitucional en materia
de derechos humanos representó la culminación de un largo y accidentado
itinerario para incorporar principios y derechos tutelados por el derecho
internacional, como parte de nuestro ordenamiento constitucional.5 Para
estos autores, en el periodo de 1997 a 2012 el mayor número de reformas a
la Constitución fueron en materia de derechos fundamentales, que atribu-
yen a “una tendencia global en el constitucionalismo democrático y obede-
cen al activismo de los organismos internacionales y de las organizaciones
sociales nacionales en favor de la aceptación de un conjunto de derechos
humanos”.6 En su destacado estudio sobre la dinámica del cambio consti-
tucional en el contexto de los gobiernos sin mayoría —de 1997 a 2012— se
el que mayor número de iniciativas ha sumado en la historia reciente del
proceso reformador del artículo 135 de la Constitución, con un total de 47
iniciativas.7 Lecturas semejantes a favor de esta reforma las han formulado
otros especialistas como Pou,8 Carbonell9 y Fix-Fierro.10
En contraste, autores como Ramírez y Sánchez Barroso consideran que
la reforma constitucional en materia de derechos humanos
reconociera la dignidad humana como supravalor o metanorma del sistema
jurídico. Desde nuestro punto de vista quedó corto en este propósito ya que, si
bien se han incluido principios interpretativos como el denominado pro perso-
5
Casar, María Amparo y Marván, Ignacio (coords.), Reformar sin mayorías..., cit., pp. 22-28.
6
Ibidem,p. 26.
7
Ibidem,p. 35.
8
Pou, Francisca, “Las reformas en materia de derechos fundamentales”, en Casar, Ma-
ría Amparo y Marván, Ignacio (coords.), Reformar sin mayorías. La dinámica del cambio constitucio-
nal en México: 1997-2012, México, Taurus, 2014.
9
Carbonell, Miguel, “Tres grandes reformas: derechos humanos, justicia penal y acceso
a la información”, en Casar, María Amparo y Marván, Ignacio (coords.), Reformar sin mayo-
rías. La dinámica del cambio constitucional en México: 1997-2012, México, Taurus, 2014.
10
Fix-Fierro, Héctor y Martínez Uriarte, Jacqueline, Derechos humanos. Cien años de evolu-
ción de los derechos en la Constitución mexicana, México, Fondo de Cultura Económica, 2018, pp.
158-161.
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