El derecho a la salud en México y el municipio saludable
| Autor | Rosa María Díaz López |
| Cargo del Autor | Licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) |
| Páginas | 126-149 |
Retos y realidades del derecho procesal mexicano desde el enfoque de los derechos humanos
SUMARIO. I. Introducción. II. Concepto de salud. III. Derechos humanos. IV.
Marco jurídico sanitario: nacional y el estado de Nuevo León. V. Derecho a la pro-
tección de la salud. VI. Municipio. Base constitucional y generalidades VII. Munici-
pio saludable. VIII. Conclusiones. IX. Bibliografía.
PALABRAS CLAVE: Derechos humanos, salud, derecho a la protección de la salud, municipio,
municipio saludable.
I. INTRODUCCIÓN
El municipio es la base de la organización política y social en México, como nú-
cleo de tan compleja estructura, es importante no sólo denirlo en términos
generales, sino explicar de manera detallada y precisa cómo se conforma, así
como su base constitucional.
Al existir tantos aspectos a tomar en cuenta dentro del municipio y su funciona-
lidad como base del sistema de gobierno mexicano, en esta ocasión, se abordará la
salud, el derecho a la protección a la salud, su base constitucional y jurídica
desde la perspectiva federal y estatal, por lo que se describirá la Ley General de Salud
y su homóloga en el estado de Nuevo León, para así llegar a la institución municipal.
Al ser el derecho a la protección a la salud un tópico medular de este trabajo, se
presentará el programa de Municipios Saludables con información acerca de pro-
gramas y avances en el sector salud por parte del Gobierno del Estado de Nuevo
León y sus municipios.
Posteriormente, se expondrán casos especícos de cómo el programa de Muni-
cipio Saludable ha sido implementado con éxito en los municipios de San Pedro
Garza García y Santa Catarina. En el caso particular del municipio de San Pedro
Garza García, se hablará del programa Un Solo San Pedro y de cómo la institución
municipal se vincula con: organismos federales, estatales y con la comunidad para
trabajar en programas que brindan atención a la población y de esta manera fomen-
tar el correcto cumplimiento del derecho a la protección de la salud. Este programa
que cuenta con poco tiempo en su implementación ha registrado avances, en espe-
cial en cuestiones de mejoramiento de la vivienda, considerado un Determinante de
la Salud.
Un caso importante a considerar también es el de Santa Catarina, municipio cuya
participación ha sido muy destacada dentro de la Red Neolonesa de Municipios Sa-
ludables, gracias al dinamismo de su comité, se han llevado a cabo varios proyectos
que han sido incluso reconocidos a nivel nacional, un ejemplo de ello es el proyecto
Chicos Fuertes y Saludables, mediante el cual la Dirección de Salud Municipal de
Santa Catarina de la Administración actual, ganó el concurso nacional Comunida-
des Saludables 2013, cuyo premio ascendió a la cantidad de setecientos mil pesos.
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Capítulo 5. El derecho a la salud en México y el municipio saludable
Mediante la presentación de estos casos, se podrá constatar el éxito alcanzado de
este programa implementado en estos municipios del estado de Nuevo León.
En el contexto jurídico, se han enarbolado ambas corrientes, ya que para unos se
trata de un derecho individual, y para los otros, de un derecho social.
II. CONCEPTO DE SALUD
“Para Bobbio y Ferrajoli, juristas constitucionales y con los cuales coincido plena-
mente, lo trascendente en la actualidad radica en hacer efectivos los Derechos Hu-
manos, en virtud de que son la Piedra Angular de la Democracia Sustancial que
caracteriza al nuevo Estado Constitucional del Derecho del Siglo XXI”1.
¿Qué es la salud? De acuerdo con criterios de salud pública, se entiende como la
ausencia de enfermedad, es decir, se maneja de una manera negativa. Más adelante,
al nal de los años 40, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) señaló que
la salud es un “estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades”, este concepto fue modicado por la Orga-
nización Mundial de la Salud (OMS), a nuestro juicio, correctamente como: “un es-
tado de bienestar físico, mental y social con capacidad de funcionamiento y no solo
ausencia de enfermedad o achaque”. Tomando en cuenta que la salud es un bien ju-
rídico, es fácil comprender cómo los diversos países del mundo han introducido este
lenguaje en sus diferentes constituciones, como lo ha hecho México en su artículo
4to. Constitucional, del que nos ocuparemos a posteriori.
Hablar del derecho a la salud es incursionar en el tema de los derechos humanos
y los derechos fundamentales. El estudio de los derechos fundamentales tiene como
referencia ineludible los derechos humanos, aunque conviene dejar claro que unos y
otros no son exactamente lo mismo.
La idea básica del ser humano como sujeto y no como objeto que al nacer es
portador de derechos inalienables e inviolables, deviene del concepto de dignidad
humana como valor consustancial a la persona, del que Kant hizo una de las más
detalladas teorías2. Las constituciones modernas integran de una u otra forma en su
texto tales derechos. Así, transforman los derechos humanos en derechos fundamen-
tales al incorporarlos como un elemento esencial del sistema jurídico, que los reco-
noce y garantiza con la fuerza que les imprime el derecho positivo, de tal forma que
1 Gil Rendón, Raymundo, Los derechos fundamentales y la impartición de justicia. Derecho constitucional, http://
www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/losderechosfundamentalesylaimparticiondejusticia.pdf
2 Kant, Emmanuel, Fundamentación de la metafísica de las costumbres, trad. de García Morente, Ma-
nuel, San Juan, Pedro M. Rosario Barbosa, 2007, pág. 41, http://pmrb.net/books/kantfund/
fund_metaf_costumbres_vD.pdf
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