El derecho de petición como herramienta de participación ciudadana y fortalecimiento del Estado de derecho: análisis de un caso replicable
| Autor | Diego de Jesús Zúñiga Martínez |
| Páginas | 65-111 |
El derecho de petición como herramienta
de participación ciudadana y fortalecimiento
del Estado de derecho:
análisis de un caso replicable
Diego de Jesús Zúñiga Martínez*
Resumen: El estudio analiza el derecho de petición como institución
jurídica y detalla sus elementos y alcances. Posteriormente, con el
análisis de un caso práctico de litigio estratégico sobre el derecho de
petición que produjo una sentencia que ordenó construir obras e in-
crementar el presupuesto de un ayuntamiento municipal, este trabajo
argumenta que la estrategia empleada y los resultados obtenidos pue-
den replicarse en todo el país, como una herramienta efi caz de parti-
cipación ciudadana tanto individual como colectiva, así como una vía
para fortalecer el Estado de derecho por conducto de los ciudadanos.
En suma, esta disertación busca demostrar que sí es posible que la
sociedad logre que el gobierno preste más y mejores servicios y mate-
rialice derechos humanos, a través de solicitudes que se realizan ex-
clusivamente por medios institucionales, como el derecho de petición.
Palabras clave: derecho de petición, juicio de amparo, litigio estra-
tégico.
The right to petition as a tool to foster strengthen
the rule of law: Analysis of a replicable case
Abstract: This work analyzes the right to petition as a legal institution
and details its elements and scope. Subsequently, with the analysis
of a practical case of strategic litigation on the right to petition that
produced a ruling that ordered construction and increase the bud-
get of a municipal council; this paper argues that the strategy used
Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinión Pública, vol. 11, núm. 23, sept.-dic. 2018, pp. 65-111.
Fecha de recepción: 18 de agosto de 2018. Fecha de aceptación: 25 de noviembre de 2018.
* Diego de Jesús Zúñiga Martínez. Abogado. México. Correo electrónico: directivo@
zunigamartinez.com
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DIEGO DE JESÚS ZÚÑIGA MARTÍNEZ
and the results obtained can be replicated throughout the country,
as an effective tool to foster citizen participation both individually and
collectively, as well as a way to strengthen the rule of law through
citizens. To sum up, this dissertation seeks to demonstrate that it is
possible for society to achieve that the government provides more and
better services and materializes human rights, through requests that
are made exclusively by institutional and legal means, such as the
right to petition.
Keywords: right to petition, juicio de amparo, strategic litigation.
Prólogo
Desde sus orígenes, el derecho de petición se ha considerado como
un derecho político, ya que le reconoce al ciudadano la posibilidad
de participar en las actividades del ente gubernamental (Cienfuegos,
2004: 267). Sin embargo, con independencia de alguna connotación
académica o doctrinal del derecho de petición, lo que propone este
trabajo al analizar un caso real, exitoso y replicable, es demostrar
su utilidad al ciudadano común y a la propia autoridad de que el de-
recho de petición es una herramienta capaz de producir resultados
tangibles, como la mejora e incremento de servicios públicos, el avan-
ce en la actividad gubernamental y, en defi nitiva, la materialización
de derechos humanos. Con el estudio también se busca revelar que
cumplir la ley trae benefi cios y nos puede ayudar a tener una mejor
vida, sin necesidad de corrupción, tráfi co de infl uencias o grandes
cantidades de dinero, sino que basta con conocimiento. Para realizar
el estudio se utilizó la metodología cualitativa, debido a que el objeti-
vo es describir la conducta y percepción de ciudadanos, autoridades
y jueces sobre la aplicación estratégica del derecho de petición. En
consecuencia, el enfoque de investigación académica fue el análisis
de un caso real de litigio constitucional para describir su fundamento
social y jurídico, su desarrollo como procedimiento legal, sus alcan-
ces y su relación con otros derechos humanos. Particularmente se
busca entender cómo el derecho de petición, utilizado adecuadamen-
te, puede ser un medio de participación ciudadana efi caz, así como
una herramienta para consolidar el Estado de derecho a por conducto
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VOLUMEN 11 • NÚMERO 23 • SEPTIEMBRE-DICIEMBRE DE 2018
EL DERECHO DE PETICIÓN COMO HERRAMIENTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
de los ciudadanos. Con ese objetivo, el primer apartado del estudio
explica la noción del derecho de petición a nivel internacional y local,
así como los elementos y bases para el ejercicio efi caz de este derecho
en el sistema jurídico mexicano. Posteriormente, el segundo apartado
aborda la relación del derecho de petición con la materialización de
otros derechos humanos. El tercero analiza un caso específi co de liti-
gio estratégico sobre derecho de petición que a través de una senten-
cia de amparo produjo la realización obligatoria de obras públicas, el
incremento del patrimonio de la autoridad responsable y, en concre-
to, el respeto de los derechos humanos de los peticionarios. Luego, el
cuarto apartado detalla las implicaciones jurídicas y sociales del caso
analizado, mientras que la quinta y sexta partes del trabajo explican
cómo la estrategia utilizada puede implementarse como herramienta
de participación ciudadana, así como de fortalecimiento del Estado de
derecho, respectivamente. Finalmente, el séptimo apartado contiene
las conclusiones específi cas del trabajo que nos atañe. En el anexo se
establecen propuestas específi cas de reformas legales que, considero,
pueden ser útiles para la labor legislativa, producto del análisis sobre
el derecho de petición y su incidencia en el desarrollo y los asuntos
públicos del país.
La democracia es una forma superior de gobierno, porque se basa
en el respeto del hombre como ser racional – John F. Kennedy
El derecho de petición como institución jurídica
Hoy en día la mayoría de los países de infl uencia occidental reconocen
al derecho de petición como un derecho subjetivo público, resultado
de la consolidación progresiva de la democracia y el Estado de dere-
cho, con instituciones elegidas por los ciudadanos para representar
sus intereses. En Europa, por ejemplo, aunque otras formas de parti-
cipación política o ciudadana lo han marginado, el derecho de petición
se mantuvo en la mayoría de los países del viejo continente (con raras
excepciones, como Chipre, Estonia, Finlandia o Suecia) y se introdujo
en una serie de sistemas jurídicos extranjeros (European Parliament,
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