El derecho disciplinario y su vínculo con las responsabilidades administrativas
| Páginas | 177-196 |
| Fecha | 01 Octubre 2023 |
| Fecha de publicación | 01 Octubre 2023 |
| Autor | Eleazar Pablo Moreno Moreno |
| Materia | Derecho Penal |
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el derecho disciPlinario y su vínculo con
las resPonsabilidades administrativas
eleazar pablo Moreno Moreno
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Sumario: I.- El Estado y el Control II.- El autocontrol en el Estado Mexicano y la
evolución de las Responsabilidades Públicas. III.- Las Responsabilidades Admi-
nistrativas de los Servidores Públicos. IV.- El Derecho Disciplinario y su vínculo
con las responsabilidades administrativas. V.- Bibliografía.
I.- El Estado y el Control
Desde el origen del Estado, desde las primeras formas de organización social, se han
creado instrumentos que han tenido por objeto del control y el autocontrol.
Muchos son los momentos y espacios de la historia, en que los gobernantes
han dispuesto el control de los gobernados, pero también, de acuerdo con la com-
plejidad de las organizaciones sociales que se han dado en la historia, ha surgido la
necesidad para las propias estructuras del poder para establecer disposiciones que
garanticen el mando de quienes lo ejercen, ya sea para la protección de los propios
gobernados o de la misma estructura del poder.
Cuando hablamos de la generación de normas, desde luego debemos ubicar-
nos en un momento histórico especíco, pues las primeras organizaciones sociales,
cuando lo más seguro se daban de manera tácita o por la voluntad del líder; y más
adelante, las obligaciones de las personas integrantes de las organizaciones sociales
se trataba de disposiciones expresas, escritas, y que ya a partir de la imprenta en el
siglo XV, podríamos hablar de normas escritas y difundidas para el conocimiento
general que vinculaban al que las dictó para quién estaban dirigidas.
No se pretende hacer un estudio exhaustivo de lo que es el Estado, de su ori-
gen, de la evolución de lo que se conoce como las “formas de Estado” y de las
1 Presidente del Colegio de Derecho Disciplinario, Control Gubernamental y Gestión Pública
A.C., Expresidente de la Conferencia Internacional de Derecho Disciplinario; con experiencia en
diversos cargos públicos en auditoría, Control y Responsabilidades y consultor en dichas materias.
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“formas de gobierno”, pero es importante entender que toda organización social
ha tenido liderazgos políticos y estructuras político administrativas y de poder que
emiten normas para ser cumplidas por sus gobernados a las que se deben someter
para su sana convivencia, como también existen normas que regulan las propias
estructuras del Estado, cuyas normas van dirigida a quienes mediante otras estruc-
turas orgánico funcionales ejercen el poder político administrativo para garantizar
su funcionalidad.
Cuando surge el estado patrimonial posterior a la Edad Media, como producto
de necesidades económicas y de seguridad para la población, se hacía necesario
establecer una organización basada en normas que regularán la administración del
patrimonio del Estado y es entonces cuando inicia su autocontrol, lo que lo que no
signica que en la Edad Media no hubiese existido la necesidad de la administración
del patrimonio feudal, pero lo veremos más robusto a partir del Estado y más aún, en
el Estado moderno como forma de organización social.
El Estado moderno no nace en forma espontánea, es producto de una evolución
de las diferentes formas de organización social, sin embargo, es donde se establecen
los controles en benecio de los gobernados y desde luego, permaneció la necesidad
de establecer controles dentro de las propias estructuras de gobierno para el cuidado
del patrimonio, inicialmente en las monarquías o el Estado monárquico en Europa.
A partir del siglo XVIII, el siglo de las luces, y como producto de las ideas
del enciclopedismo y el renacimiento, surgen las ideas racionales que procuran el
benecio de las personas como propósito del Estado patrimonial; en favor de las
ideas humanista se concretaron mediante los diferentes movimientos sociales desde
el siglo VXII como lo fue la revolución inglesa y en el siglo XVIII, la independen-
cia de los Estados Unidos y como centro del surgimiento del Estado Moderno el
movimiento revolucionario francés de 1789; con la teoría de la división de poderes
de Montesquieu distingue tres tipos de leyes: las que regulan las relaciones entre go-
bernantes y gobernados, las que regulan las relaciones entre particulares y aquellas
que regulan las relaciones político administrativas; es aquí que se inicia el estudio
sistemático de las normas que regulan las relaciones entre los poderes públicos.
No se pretende hacer una exposición histórica, pero es importante entender
cual ha sido el origen y las necesidades del Control por parte del Estado, y no solo
aquellos controles hacia los gobernados si no los propios entes de gobierno.
Aun en la época medieval, en los feudos, existían controles sobre sus riquezas,
pero estaban más orientados a le recaudación que al control al interior del propio
aparato recaudador, dada la voluntad única del señor feudal, la decisión de éste pe-
saba sobre quienes pillaban el patrimonio feudal, pero no constituían un patrimonio
de la colectividad.
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