Control y evaluación del desempeño de las empresas del sector energía
| Páginas | 181-201 |
| Autor | Gonzalo Moctezuma Barragán |
CONTROL Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR ENERGÍA
Gonzalo MOCTEZUMA BARRAGÁN
SUMARIO: I. Introducción. II. Ubicación de las empresas pú-
blicas en el marco normativo que regula al sector paraestatal
en México. III. Análisis del marco normativo regulatorio de las
empresas públicas. IV. Propuestas en relación al marco nor-
mativo que rige el funcionamiento de las empresas públicas y
a los criterios que orientan el control y la evaluación de su des-
empeño.
I. INTRODUCCIÓN
Nos reúne en este seminario el propósito relevante y el interés común de
analizar el marco normativo interno y externo que regula la actividad del
sector energético en nuestro país, para que a través del intercambio de
información, conocimientos, experiencias y propuestas, todos enriquezca-
mos nuestra capacidad profesional e incrementemos nuestros niveles de
eficiencia y rendimiento como servidores públicos.
Me ha sido asignado como tema de participación en este encuentro, el
relativo al marco jurídico de control y evaluación del desempeño de las
empresas de nuestro sector.
He aceptado gustosamente la invitación que me fue extendida para
dialogar con todos ustedes, porque ésta representa para mí una invaluable
ocasión de compartir con colegas y funcionarios públicos del más alto ni-
vel, las experiencias acumuladas a lo largo de casi 18 meses en el desem-
peño de la función que actualmente tengo encomendada, la cual me ha
brindado entre otras oportunidades profesionales, la de poder analizar en
la letra y en la práxis simultáneamente, la complejidad, la amplitud, la
funcionalidad y los alcances reales del conjunto de ordenamientos y dis-
posiciones jurídicas en general que norman la estructura, la organización,
el funcionamiento, la operación, el control de gestión y la evaluación del
desempeño de las empresas públicas.
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Es esta experiencia, altamente formativa en lo personal, la que pre-
tendo comunicarles por medio de estas reflexiones y del diálogo que se-
guramente se desprenderá de ellas.
No es mi propósito, en el escaso tiempo de que se dispone, abordar y
agotar un tema que de hecho en varias de sus facetas está en proceso de
investigación, en otras de experimentación y en algunas más es amplia-
mente conocido. Tampoco busco la oportunidad de utilizar un foro para
cultivar la teoría, ni para reiterar nuevamente, en forma mecánica, cuál es
el contenido de las normas que todos conocemos porque atañen al desem-
peño de nuestras funciones.
Mis reflexiones se basarán en un método científico inductivo, par-
tiendo de mis experiencias directas surgidas del cumplimiento cotidiano
de mis actuales responsabilidades, las cuales me han obligado a enfrentar
problemas contidianos, buscando soluciones precisas y ajustadas a las
normas vigentes, lo que ha propiciado de manera natural la evaluaciòn y
el análisis cuidadoso, sereno y crítico de las normas que rigen el funcio-
namiento de las empresas públicas.
Sin embargo, después de esas experiencias diarias y de ese ejercicio
analítico concomitante he llegado a una serie de conclusiones que no se-
rán, desde luego, las únicas posibles ni las últimas a las que puede arri-
barse con relación al tema, pero que me parecen suficientemente sólidas
para presentarlas a un auditorio de esta calidad y que se pueden resumir
en esta idea general: para lograr que las empresas públicas mexicanas al-
cancen niveles cada vez mayores de eficacia, eficiencia y rentabilidad,
con apego permanente al marco jurídico que regula su funcionamiento, es
indispensable la revisión, actualización y reelaboración de muchos de los
elementos normativos que lo integran.
Esta premisa, que justificaremos ampliamente a lo largo de nuestra
exposición, será el leitmotiv de nuestras reflexiones.
Dividiremos nuestra intervención en tres grandes apartados, a saber:
-- Ubicación de las empresas públicas en el marco normativo que re-
gula el sector paraestatal en México, en función de su naturaleza
jurídica.
-- Análisis y evaluación de ese marco normativo con énfasis en te-
mas concretos como el régimen presupuestal y fiscal, la organiza-
ción, la operación, el control de gestión y la evaluación del de-
sempeño de la empresa pública.
182 GONZALO MOCTEZUMA BARRAGÁN
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