Consulta indígena: tema sensible de nuestra constitucionalidad
| Páginas | 43-64 |
| Autor | José Ramón González Chávez |
43
CONSULTA INDÍGENA: TEMA SENSIBLE
DE NUESTRA CONSTITUCIONALIDAD
José Ramón
González cHávez
A Serafín Ortiz Ortiz, con mi afecto, reconocimiento,
respeto y agradecimiento eterno por honrarme con su
amistad y sus luces.
suMario:
I. Introducción. II. Consulta indígena y constitucionalidad.
III. Instrumentos internacionales. IV. Legislación secundaria. V. Consulta
indígena y Poder Judicial. VI. Conclusiones. VII. Bibliografía.
I.
introDucción
El año 1992 será recordado como un acontecimiento simbólico en la concep-
ción de la realidad indígena para la historia política y del derecho; se conme-
moró el 500 aniversario del “Descubrimiento de América”, “Encuentro de
Dos Mundos”, “Nacimiento de la Hispanidad”, de la “Resistencia Indígena”
o cualquiera otra forma con que se le denomine según la ideología de prefe-
rencia, pero sin duda este hecho marcó un hito en la visión y comprensión
jurídico-política de un sector demográfico absorbido durante décadas —que
ya hacen siglos— por las teorías unificadoras del liberalismo nacionalista
clásico.
La fecha no escapó a la “circunstancia” a la que se rerió con magistral
elocuencia Ortega y Gasset (Ortega, p. 9), o si se quiere, al “contexto”, alu-
dido por Dieter Nöhlen (Grotz, p. 3 y ss.) con gran agudeza, para señalarnos
su importancia en el conocimiento, análisis y comprensión de la realidad;
“coincidía” (¿en política hay coincidencias?) con el surgimiento de las políti-
cas neoliberales Reagan-Tatcheristas de corte globalizador, que propiciaron
el choque dialéctico entre actores y sujetos de diferentes posturas que preva-
lece desde entonces y se reeja en los sistemas jurídicos, políticos, sociales,
44
JOSÉ RAMÓN GONZÁLEZ CHÁVEZ
culturales y mediáticos a todos los niveles: regional, nacional, subnacional,
local y hasta comunitario (Neil, p. 10).
Como una forma de hacer evolucionar los sistemas jurídicos y afrontar
las consecuencias que han provocado estos “vientos de cambio”, el nuevo
paradigma jurídico constitucional en México prevé e impone la evolución
del llamado Estado de derecho de corte legalista o paleopositivista, a un Es-
tado de derecho de corte garantista o neoconstitucional, donde éstos sean
preponderantes respecto de las políticas, instituciones, programas y activi-
dades gubernamentales, fungiendo las autoridades de los órganos del poder
público del Estado —tal como su nombre lo indica como sus garantes, a n
de convertir en actos concretos, tangibles, los principios que postulan y las
normas que establecen los distintos instrumentos jurídicos vigentes.
II.
consultainDíGenayconstitucionaliDaD
Si bien la consulta popular como prerrogativa (derecho-obligación) constitucio-
nal podría considerarse como el género, la consulta indígena en particular re-
sultaría ser una especie, con características, normas y principios propios, que
se vinculan a preceptos constitucionales específicos, entre los que sobresalen
los siguientes:
Artículo 2o. Establece que
“…la Nación Mexicana es única e indivisible…”; sin embargo, acto segui-
do aclara que “…esta tiene una composición pluricultural sustentada ori-
ginalmente en sus pueblos indígenas…”, deniéndolos como “aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al
iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales,
económicas, culturales y políticas, o parte de ellas”.
La redacción carece de claridad y precisión, resulta excluyente y alejada
del valor jurídico que pretende proteger, pues deja fuera de su ámbito de
cobertura a grupos sociales como los afromexicanos, que constituyen la ter-
cera minoría, sólo después de los nahuas y los mayas (Inegi, p. 1).1
En ese mismo sentido, el mismo numeral reitera que
1
Inegi, Encuesta intercensal 2015, Red Nacional de Metadatos, disponible en: http://
www3.inegi.org.mx/rnm/index.php/catalog/214/datafile/F18/V1243; y especícamente: Co-
misión Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred), “Pueblos y Comunidades
Afromexicanos”, https://www.conapred.org.mx/userfiles/files/FichaTematicaAfrodescendientes%20
(1).pdf, e intervención de la senadora Susana Harp Iturribarría en el pleno del Senado el 18
de octubre de 2018, http://www.senado.gob.mx/64/intervenciones/1149/15446.
Para continuar leyendo
Comienza GratisAccede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.