Configuración política y desempeño legislativo en la Cámara de Diputados con mayorías legislativas. El caso de la legislatura LXIV en México
| Autor | Fernando Patrón Sánchez, Gerardo González Medrano |
| Cargo | Universidad de Guanajuato Mexico/Licenciado en Ciencia Política por la Universidad de Guanajuato. Estudiante de la Maestría en Análisis Político, Universidad de Guanajuato |
| Páginas | 100-117 |
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Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública, Universidad de Guanajuato, Volumen X, número 2, julio-diciembre 2021
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Volumen X, número 2, julio-diciembre 2021
pp. 100-117
Recibido: 1 de octubre de 2021
Aceptado: 15 de noviembre de 2021
Conguración política y desempeño legislativo
en la Cámara de Diputados con mayorías legislativas.
El caso de la legislatura LXIV en México
Political conguration and legislative activity
in the Chamber of Deputies with single party majority.
The case of LXIV legislature in Mexico
Fernando Patrón Sánchez
Gerardo González Medrano
Resumen
La elección federal en 2018 produjo cambios importantes en la representación política en México.
Por más de veinte años ningún partido político contó con mayorías absolutas para aprobar legislación
en el congreso. El regreso de mayorías amplias legislativas por un partido y su coalición gobernante
sugiere un cambio en la lógica de la toma de decisiones legislativas. El artículo propone un análisis
sobre los cambios ocurridos en la conformación política en la cámara de diputados durante la LXIV
legislatura (2018-2021), sus implicaciones y la revisión sobre la producción legislativa. Presentamos
datos sobre los cambios en la representación partidista, las diferencias con legislaturas anteriores y
las variaciones en las fracciones parlamentarias. De la misma manera, realizamos un análisis sobre la
aprobación de iniciativas legislativas estableciendo diferencias con la legislatura LXII (2012-2015).
Concluimos que, aunque se presenta un nuevo contexto con mayorías legislativas, las variaciones
en la producción legislativa no son sustanciales.
Palabras clave: Elecciones, México, Cámara de Diputados, actividad legislativa
Abstract
The 2018 federal elections brought about a substantial change in the political map in Mexico.
For more than twenty years no single political party held an absolute majority in congress.
The return to a single party majority scenario suggests a change in the decision-making logic
in congress. This article analyses the political changes in the chamber of deputies during the
LXIV legislature (2018-2021), its implications and legislative productivity. We present data of
the political integration of the legislature compared with previous legislatures with plurality
in the chamber of deputies and the dierent variations in parliamentary groups. Likewise,
we analyze the legislative activity of bills approval during the LXIV legislature (2018-2021)
contrasting the results with a previous legislature LXII (2012-2015). Our ndings suggests
that although there is a new single party domain scenario in the chamber, the results of bills´
approval are not substantially dierent from previous legislatures of minority government.
Key words: Elections, Mexico, Chamber of Deputies, Majority, Legislative Activity
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Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública, Universidad de Guanajuato, Volumen X, número 2, julio-diciembre 2021
Introducción
Los cambios políticos en México transitaron a partir de una serie de reformas electorales,
principalmente, desde la década de los setenta del siglo XX hasta nuestros días. Paulatinamente
se consolidó un sistema de partidos plural y competitivo, abandonando la constante de
partido hegemónico que perduró durante tres cuartas partes del siglo pasado. Ciertamente,
estos arreglos conguraron el mapa político mexicano a uno multicolor con el predominio y
relevancia competitiva de tres fuerzas políticas, las cuales se alternaron el poder político en
diversas entidades de la república mexicana, y se dividieron la representación política en el
congreso federal mexicano desde la década de los noventa del siglo XX hasta las elecciones
federales de 2018.
De la pluralidad política pudimos advertir desde 1997 el surgimiento del congreso como
una institución de mayor relevancia en el proceso político. Las lógicas tradicionales de control
presidencial sobre ambas cámaras del poder legislativo se vieron alteradas y cambiaron hacia
procesos de negociación entre partidos políticos, con peso efectivo, en la toma de decisiones
en la arena legislativa. Se establecieron lógicas de intercambio para pasar votaciones de
alto rango sobre legislación importante. Los dos gobiernos panistas, el de Vicente Fox y
el de Felipe Calderón, y el gobierno priista, de Enrique Peña Nieto, no contaron con la
mayoría absoluta de sus respectivos partidos en ambas cámaras para poder imponer la agenda
legislativa. En ese escenario, repetimos, los partidos de oposición llegaron a funcionar como
un factor importante de contrapeso hacia el poder ejecutivo; y en diversos momentos hasta
bloquear legislación importante. Casar (2013), por ejemplo, documenta las dinámicas de
reformas constitucionales en el congreso federal, durante el periodo de ausencias de mayorías
por un solo partido. Comenta que la lógica del intercambio ante un índice de fragmentación
más alto en los partidos representados en el congreso sirvió para introducir diversos intereses
de los actores políticos involucrados en los procesos de reformas.
Sin embargo, del resultado de las elecciones en 2018 volvimos a tener una conguración
partidista que cambia nuevamente el mapa político mexicano. Principalmente en la cámara
de diputados y en la cámara de senadores federales que, después de 20 de ausencias de
mayorías absolutas por un solo partido vuelven a ser ambas dominadas por Morena y su
coalición electoral, obtenido al menos el 50% + 1 de representación. De la misma manera,
observamos una nueva distribución en los escaños de los congresos locales en el país que,
derivado de las elecciones de 2018, Morena controla el congreso en 17 entidades federativas.
Aún más, en las elecciones intermedias de 2021 el número de congresos locales con mayorías
de este partido ascendió a 19. De la misma manera, de 2018 a 2021 Morena incrementó a 15
gubernaturas su dominio político. Cuando la mayoría de estas, anteriormente, se encontraban
gobernadas principalmente por el PRI, y por el PAN en menor grado. Esta nueva conguración
trae implicaciones potenciales sobre el cambio en la lógica de la dinámica política en el país.
Principalmente en el poder legislativo federal hemos visto un cambio en las votaciones de
iniciativas de ley que provienen particularmente del poder ejecutivo.
Cierto es que muchas preguntas se abrieron antes de la elección de 2018, y siguen sin
responderse la mayoría de ellas hasta el momento. De la misma manera con la elección federal
intermedia de 2021, se reabren preguntas sobre el desempeño de la cámara de diputados
con distintos resultados electorales. Lo que si podemos advertir es que la utilización de las
mayorías, aunque por si solas no representan una amenaza a la dinámica plural y democrática
siempre y cuando las instituciones se encuentren bien cimentadas y el respeto a la legalidad
sea la conducta primaria, pueden implicar un regreso autoritario anulando el sistema de pesos
y contrapesos horizontal entre poderes.
De esta manera, el objetivo primario de este documento es desarrollar brevemente la
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