Capítulo Tercero. El horizonte transformado
| Páginas | 89-165 |
| Autor | Sergio López Ayllón |
CAPÍTULO TERCERO
EL HORIZONTE TRANSFORMADO
México se ha transformado significativamente en la segunda mitad de este siglo,
particularmente en los últimos veinte años. Entre otros elementos, pueden seña-
larse los cambios en la distribución de la población (de un país rural a uno ur-
bano), en el modelo económico (de una economía cerrada a una abierta), en los
patrones de comportamiento político (de una sociedad predominantemente auto-
ritaria a una de pluralidad política relativa), en los niveles de educación, en la
generalización de acceso a los medios de comunicación, etcétera. Puede supo-
nerse razonablemente que estos cambios en conjunto han generado nuevos mo-
delos de relación social, los cuales tienen un impacto en el ámbito jurídico.
Este capítulo tiene como objetivo mostrar, en grandes líneas, las transforma-
ciones de la sociedad mexicana. Lo anterior tiene un doble propósito. El primero,
determinar en qué medida la denominada ‘‘modernización’’ del país lo vincula
con la ‘‘modernidad’’, tal y como fue delimitada en el capítulo preliminar de este
trabajo. En este sentido, se puede afirmar que
la modernización económica se relaciona con la idea de eficiencia como resultado
del libre concurso en el mercado de los agentes económicos (productores y con-
sumidores; trabajo y capital); la política, aparece como un proceso de conducción
gubernamental dentro del pluralismo democrático; la social, asigna un lugar pre-
ponderante a formas de coordinación en las que el individuo aparece como el cen-
tro de la acción.1
El segundo propósito es relacionar posteriormente (véase infra capítulo cuar-
to) esos cambios con las modificaciones en el sistema jurídico en México. In-
tentaremos analizar de qué manera las transformaciones en el modelo económico,
la distribución y dinámica de la población, las relaciones de poder y los valores
han tenido un impacto en el marco jurídico formal y el significado social del
derecho. El debate subyacente de esta discusión consiste en precisar el alcance de
la ‘‘modernidad’’ del país, para posteriormente delinear sus implicaciones en el
ámbito jurídico.
Este capítulo tiene más una intención ejemplificativa que analítica. Existe una
importante bibliografía que examina las causas de los cambios y excedería con
89
1Véase Beltrán, Ulises; Castaños, Fernando, et al., Los mexicanos de los noventa, México,
UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, 1996, pp. 15 y ss.
mucho el objeto y posibilidades de este estudio exponer las primeras;2 por ello,
nos limitaremos a describir los últimos. Para simplificar la exposición, recurri-
mos a datos estadísticos seleccionados que muestran con relativa objetividad el
alcance de las transformaciones.3
Para presentar los datos, fue necesario determinar el periodo que se utilizaría
para efectos de este capítulo, cuestión que no resultó sencilla. Las dificultades
tienen que ver, en primer lugar, con la disponibilidad y el acceso a datos con-
fiables y comparables. En segundo término, con que los procesos que señalamos
se dan en un continuo temporal y resulta difícil hacer cortes precisos. Determi-
namos que, en materia económica, tomaríamos principalmente como lapso el
periodo 1982-1994, pues coincidiría con el fin del modelo de economía cerrada
conducida por el Estado y el inicio de un nuevo modelo de desarrollo económico.
En materia política y social, optamos por utilizar el periodo 1970-1994, pues los
autores coinciden generalmente en que el punto de inflexión en materia política
y social en México fue el movimiento de 1968. En algunos casos, los datos
confiables se han generado sólo recientemente. Por ello, resulta difícil hacer se-
ries temporales de comparación válidas, pues ni las metodologías de obtención
ni la disponibilidad de datos lo permite.
A continuación, procederemos a exponer los cambios en el modelo económi-
co (I), en las relaciones de poder (II) y en la sociedad (III), para finalmente
discutir la cuestión de las ‘‘modernidades’’ nacionales (IV).
I. EL MODELO ECONÓMICO
En el ámbito económico es donde se produjo la transformación más visible,
pues México experimentó un cambio radical en el modelo económico. Hay que
advertir que la conformación e implementación de este nuevo modelo no fue
exclusiva de México. Este proceso se inscribe dentro de procesos mayores rela-
90 SERGIO LÓPEZ AYLLÓN
2Un excelente estudio de conjunto que contiene, además, una amplia bibliografía, en Medina,
Luis, Hacia el nuevo Estado. México, 1920-1994, 2a. ed., México, Fondo de Cultura Económica,
1995. Véase, también, los ensayos contenidos en Bazdresch, Carlos; Bucay, Nisso; Loeaza, Soledad,
et al. (eds.), México. Auje, crisis y ajuste, 3 vols., México, Fondo de Cultura Económica, 1992.
3La recopilación de la información es siempre un problema complejo por su dispersión, di-
versidad de metodologías en su recolección, fiabilidad y compatibilidad para efectos comparativos.
Para la elaboración de este capítulo, fueron de enorme utilidad la magnífica compilación de Bana-
mex-Accival, México social, 1994-1995. Estadísticas seleccionadas, México, División de Estudios
Económicos y Sociales Banamex-Accival, 1996. Se utilizó también INEGI, Anuario estadístico,
1995, México, INEGI, 1996; Zedillo Ponce de León, Ernesto, Primer informe de gobierno, 3 vols.,
México, Poder Ejecutivo Federal, 1995, y Salinas de Gortari, Carlos, Sexto informe de gobierno.
Anexo estadístico, México, Presidencia de la República, 1994. Agradezco la invaluable ayuda de
Jacqueline Martínez y Octavio Rangel para la elaboración, respectivamente, de los aspectos electo-
rales y los económicos-comerciales. Agradezco también las observaciones y el apoyo de Andrés
Albo Marques.
cionados con la ‘‘globalización’’ de la economía y una reorientación del papel del
Estado que es común, aunque con matices propios en cada país, de la región de
América Latina y aun del mundo entero.4
En esta sección intentaremos repasar las principales modificaciones económi-
cas. Revisaremos, en primer lugar, el modelo de sustitución de importaciones
adoptado después de la Segunda Guerra Mundial (A), para posteriormente analizar
la conformación de un nuevo modelo de desarrollo económico (B). Concluire-
mos discutiendo el efecto de este nuevo modelo sobre lo que se ha denominado
el ‘‘Estado benefactor’’ (C).
A. El modelo de la sustitución de importaciones
Describiremos sucintamente las características del modelo de desarrollo esta-
bilizador y su evolución, caracterizada por largos años de crecimiento (1), para
después dar cuenta de su agotamiento y crisis (2).
1. Caracterización del modelo
Después de la Segunda Guerra Mundial, México adoptó, como otros países
de América Latina,5 una estrategia de desarrollo que se ha denominado general-
mente el modelo de sustitución de importaciones. Éste puede caracterizarse, en
términos generales, por los siguientes elementos:6
-- Articulación de mercados segmentados en todo el país;
-- Grandes inversiones en infraestructura pública (i. e. telecomunicaciones,
transportes, energía) financiado con recursos públicos;
-- Apoyos a la producción agrícola y política de reparto agrario;
-- Promoción de la industrialización mediante una política de sustitución de impor-
taciones y mercados cerrados que pretendía proteger a la industria nacional;
LAS TRANSFORMACIONES DEL SISTEMA JURÍDICO 91
4Véase Baer, Werner, y Birch, Melissa, ‘‘Privatization and the Changing Role of the State in
Latin America’’, New York University Journal of International Law and Politics, vol. 25, núm. 1,
1992, pp. 1-25; Grindle, Merilee S., Challenging the State. Crisis and innovation in Latin America
and Africa, Cambridge, Cambridge University Press, 1996. Un análisis de los casos de Perú, Brasil,
Argentina y Cuba en Soberanes, José Luis; Valadés, Diego, y Concha, Hugo A. (eds.), La reforma
del Estado. Estudios comparados, México, UNAM-Dirección General de Asuntos Jurídicos de la
Presidencia de la República, 1996. Para una perspectiva de conjunto, véase Kaplan, Marcos, El Es-
tado Latinoamericano, México, UNAM, 1996.
5Jugaron en este periodo un papel significativo las concepciones de la CEPAL. Conforme a
la teoría del economista Daniel Prebisch, era ‘‘necesario fortalecer el sector industrial con mecanis-
mos de protección mientras se creaba una estructura productiva fortalecida para competir a nivel
latinoamericano, en mercados que se abrirían por medio de la integración y posteriormente en mer-
cados internacionales’’. Cit. por Vega Cánovas, Gustavo, ‘‘México en las nuevas tendencias de la
economía y el comercio internacionales’’, Foro Internacional, vol. XXVIII, núm. 1, 1987, p. 66.
6Véase Aspe Armella, Pedro, El camino mexicano de la transformación económica, México,
Fondo de Cultura Económica, 1993, pp. 20 y ss.
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