Capítulo sexto. Acto y procedimiento administrativos
| Autor | Jorge Fernández Ruiz, María Guadalupe Fernández Ruiz |
| Páginas | 151-178 |
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CAPÍTULOSEXTO
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS
Al analizar el acto administrativo es preciso tener presente que la administra-
ción pública no sólo realiza actos de este tipo, pues también desarrolla actos
materialmente legislativos, como cuando expide un reglamento, y actos mate-
rialmente jurisdiccionales, en los casos en que impone sanciones administra-
tivas derivadas de la sustanciación de un procedimiento en forma de juicio.
I.
ELACTOADMINISTRATIVO
Del mismo modo, habrá de recordarse al estudiar el acto administrativo que la
administración no sólo realiza actos administrativos, sino también lleva a cabo
actos materialmente legislativos y actos materialmente jurisdiccionales.
1. Clasificación de los actos administrativos
Losactos administrativos pueden ser unilaterales, bilaterales, individua-
les y generales.
A. Actos administrativos bilaterales
Se consideran actos administrativos bilaterales a los nacidos del acuerdo
entre la administración pública y los particulares, o el otorgamiento de una
concesión de servicio público; a este tipo de actos la doctrina los reconoce
-
nistrativas.
B.Actos administrativos unilaterales
Se habla de actos administrativos unilaterales para referirse a los realiza-
dos por la sola declaración de voluntad de la administración pública, como
ocurre en la imposición de una multa.
152
JORGE FERNÁNDEZ RUIZ / MARÍA GUADALUPE FERNÁNDEZ RUIZ
C. Actos administrativos individuales
jurídicos respecto de una o varias personas determinadas, acerca de uno o
-
D.Actos administrativos generales
A diferencia de los individuales, se entienden “generales” aquellos actos
de la administración que producen efectos jurídicos respecto de un conglo-
merado indeterminado o una generalidad de personas o casos, como ocurre
con las convocatorias para licitaciones públicas o los planes de desarrollo.
2. Definición de acto administrativo
La noción de acto administrativo representa una pieza fundamental del
derecho administrativo contemporáneo, por tener repercusiones en muchos
El acto administrativo ha sido interpretado con muy diversos criterios;
empero, sin desconocer los intentos por emplear un criterio mixto, la gran
mayoría podría separarse en dos grandes grupos, a saber: los elaborados con
un criterio orgánico y los planteados con un criterio material.
A. El criterio orgánico
De acuerdo con el criterio orgánico, también llamado subjetivo o for-
mal, el acto administrativo es el realizado por los órganos administrativos
del Poder Ejecutivo y no por otros. Conforme a este criterio, sólo los ór-
ganos administrativos pueden producir este tipo de actos y no los órganos
judiciales y legislativos, lo cual es rechazado en la actualidad por la mayor
parte de la doctrina.
B. El criterio material
Conforme al criterio material —llamado también objetivo o sustancial—,
el acto administrativo es aquel cuya sustancia es administrativa, independien-
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