Capítulo segundo. Tipologías de los órganos constitucionales autónomos
| Autor | Ricardo Alexis Uvalle Aguilera |
| Páginas | 51-88 |
51
CAPÍTULO SEGUNDO
TIPOLOGÍAS DE LOS ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
I. G
ÉNESIS, EVOLUCIÓN Y ACTUALIDAD
DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOM OS
EN LA LEGISLACIÓN MEXI CANA
A partir de 1992 comenzó un fenómeno político de descentralización estatal,
relacionado con la dispersión de funciones que históricamente se encontra-
ban circunscritas en la rama ejecutiva para constituir órganos administra-
tivos, de alta especialidad técnica y con la cualidad distintiva de ser autó-
nomos frente a las injerencias de la política o de la actividad estatal que las
demás funciones por su naturaleza llevaron a cabo. Durante 1992 y 1993,
fueron separados e institucionalizados tres órganos que realizan funciones de
trascendencia mayúscula en la esfera estatal: un banco central, autónomo,
encargado de regular la emisión y circulación de moneda, y de la fijación
de las tasas de interés; el ombudsman que, como entidad autónoma, tiene a su
cargo la investigación y el cuidado de las políticas en materia de protección
de los derechos humanos; y un instituto autónomo encargado de organizar
los procesos electorales.
Estas funciones y su autonomía constitucional fueron consecuencia de
un proceso democratizador que poco a poco pugnaba por abrir la actividad
del Estado al escrutinio ciudadano, y que fue estableciendo los cimientos
para lo que en 2000 se traduciría en la transición democrática de México.
En 2008, mediante la promulgación de la Ley del Sistema Nacional de Geo-
grafía y Estadística, fueron trasladados hacia otro órgano de esta naturaleza
la investigación en materia de censos de población, datos estadísticos y geo-
gráficos, mismos que son la base cuantitativa para conocer las necesidades
y destinatarios de los programas de gobierno.
52
TIPOLOGÍAS DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES...
Conforme fueron enfrentando retos y desafíos de cara a la consecución
de su legitimidad, estos órganos lograron asentarse como efectivas institu-
ciones del Estado, delimitando su margen de actuación en relación con en-
tidades y dependencias, y sobre todo con la ciudadanía, quien veía con
buenos ojos que actividades de naturaleza tan sensible, como la emisión del
papel moneda, la organización de las elecciones, la protección de los dere-
chos humanos y la investigación geográfica, estadística y censaria, estuvie-
ran fuera de la órbita de la función ejecutiva, que históricamente las había
utilizado para fines distintos a los naturales y necesarios de acuerdo a sus
características.
Sin embargo, a partir de 2013, comenzó a desarrollarse un fenóme-
no coyuntural de cara a la composición, estructura y funcionamiento del
Estado mexicano. Con el llamado Pacto por México (2013) —un intento
de establecer una coalición de gobierno entre el Partido Revolucionario
Institucional, el Partido Acción Nacional y el Partido de la Revolución De-
mocrática, para lograr la aprobación de reformas estructurales de difícil
consenso— se crearon grandes sistemas nacionales: el de transparencia, el
de evaluación de la educación, de telecomunicaciones, de competencia eco-
nómica, de evaluación de la política del desarrollo social y la procuración de
justicia. Todos estos, derivaron en la creación de un universo de autonomías
institucionalizadas mediante cuatro nuevos OCA.
México cuenta, en su diseño institucional, con nueve órganos de esta
naturaleza: 1) Banco de México;67 2) Instituto Nacional Electoral;68 3) Co-
misión Nacional de los Derechos Humanos;69 4) Instituto Nacional de Esta-
dística y Geografía;70 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
—abrogado—;71 5) Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protec-
67
La reforma constitucional que le otorgó autonomía plena fue publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 20 de julio de 1993.
68
Es considerado un órgano con autonomía constitucional desde 1994.
69
El 28 de enero de 1992 fue adicionado un apartado B al artículo 102 constitucional,
elevando la CNDH a rango constitucional como un órgano descentralizado. El 13 de sep-
tiembre de 1999 fue publicada la reforma constitucional que le dio autonomía de gestión y
presupuestaria plena.
70
Mediante la promulgación de la Ley del Sistema Nacional de Estadística y Geografía,
en abril de 2008, se le reconoció autonomía constitucional.
71
Creado mediante la reforma constitucional en materia de educación publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero del 2013, como el encargado del Sistema Nacio-
nal de Evaluación Educativa, y abrogado en mayo de 2019.
53
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS EN MÉXICO
ción de Datos;72 6) Instituto Federal de Telecomunicaciones;73 7) Comisión
Federal de Competencia Económica;74 8) Consejo Nacional de Evaluación
de la Política del Desarrollo Social;75 9) Fiscalía General de la República.76
Veamos, ahora, algunas notas características de cada uno de estos órga-
nos, en lo relativo a sus antecedentes, fundamento constitucional, alcances
de su autonomía, denominación, forma de selección y duración en el car-
go de sus órganos de dirección y presidencia, así como las funciones que a
grandes rasgos llevan a cabo.
1. Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Proceso de autonomía: la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH) se formaliza mediante la reforma constitucional del 13 de septiem-
Antecedentes: la protección de los derechos humanos ha adquirido una
importancia a nivel global por la necesidad de garantizar, mediante instru-
mentos institucionales, políticos y sociales, el goce de los derechos de los
ciudadanos, particularmente de aquellos en situaciones de extrema vulne-
rabilidad. En este sentido, uno de los primeros antecedentes que se pueden
encontrar en la historia de México en relación con esta protección es la Ley
de Procuración de Pobres, promulgada por iniciativa de Ponciano Arriaga
en San Luis Potosí en 1847, misma que a grandes rasgos buscaba proteger
a este sector de la población, particularmente vulnerable en materia eco-
nómica, contra los abuso y vejaciones de cualquier órgano del Estado. En
palabras de Ricardo Sánchez Márquez, esta iniciativa “tenía el propósito de
72
La reforma constitucional al artículo sexto, de la Constitución del 7 de febrero de
2014, derivó en que el Instituto Federal de Acceso a la Información, como órgano descen-
tralizado no sectorizado de la administración pública federal, se transformara en un órgano
constitucional autónomo.
73
Su naturaleza jurídica, como órgano constitucional autónomo, deviene del paquete de
reformas publicadas en el marco del llamado Pacto por México, el 11 de junio de 2013.
74
Mediante la reforma al artículo 28 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 11 de junio del 2013, se transformó la Comisión Federal de Competencia en
Comisión Federal de Competencia Económica, como un órgano constitucional autónomo.
75
El 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el
que se adiciona el apartado C al artículo 26 de la Constitución y se crea el Coneval como
órgano constitucional autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propios.
76
Mediante decreto publicado el diez de febrero de 2014, se estableció en el artículo 102,
apartado A, la organización del Ministerio Público en una Fiscalía General de la República,
como un órgano público autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios.
Para continuar leyendo
Comienza GratisAccede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
