Capítulo segundo. Radiografía de los organismos autónomos en América Latina y el mundo
| Autor | John M. Ackerman |
| Páginas | 49-101 |
49
CAPÍTULO SEGUNDO
RADIOGRAFÍA DE LOS ORGANISMOS
AUTÓNOMOS EN AMÉRICA LATINA
Y EL MUNDO
I.
UNA RADIOGRAFÍA GLOBAL
La creación de nuevos órganos autónomos no es una simple moda
pasajera. Existe una clara redefinición de la división de poderes
a escala internacional. Nuestra revisión de las Constituciones del
mundo (véase anexo CD y tabla 1) revela que actualmente 81 paí-
ses cuentan con un total de 248 organismos especializados con
cierto grado de autonomía reconocida a nivel constitucional. Estas
instituciones existen en todos los continentes, incluyendo América,
Europa, África y Asia, aunque existe una tendencia particular-
mente fuerte en los países africanos. La siguiente tabla resume la
distribución geográfica de los organismos encontrados:
Tabla 1
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFI CA DE LOS ORGANISMOS
AUTÓNOMOS
Región Número de agencias
África 89
Europa 59
América 51
Asia 49
Total 248
En general, la constitucionalización de los organismos autó-
nomos es un fenómeno reciente, y son las Constituciones nuevas
JOHN M. ACKERMAN
50
las que cuentan con una mayor cantidad de organismos autó-
nomos. Por ejemplo, de acuerdo con los informes del Compara-
tive Constitutions Project de las universidades de Chicago, Texas y
Illinois,82 en los últimos veinte años se ha triplicado la cantidad
de organismos independientes en materia de combate a la co-
rrupción, defensa de los derechos humanos y Ombudsman en ge-
neral.83
El listado de los países que cuentan con la mayor cantidad
de organismos autónomos mencionados en su Constitución re-
vela la novedad del fenómeno. Con la relevante excepción de las
Constituciones de Taiwan y Filipinas, todos los países incorpora-
ron los organismos en su carta magna durante los últimos veinte
años (véase tabla 2).
Tabla 2
PAÍSES CON CUATRO O MÁS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
A NIVEL CONSTITUCIO NAL
País Número de
organismos Año de aprobación
de la Constitución
Año de incorporación
de los respectivos
organismos autónomos
Sudáfrica 12 1996 2003
Somalia 12 2004 2004
Iraq 11 2005 2005
Venezuela 10 1999 1999
Ruanda 10 2003 2003
Nigeria 10 1999 1999
Perú 7 1993 1993
Ecuador 7 2008 2008
Taiwan 6 1946 1946
Suiza 6 2005 2005
82
http://www.comparativeconstitutionsproject.org/.
83
www.constitutionmaking.org.
AUTONOMÍA Y CONSTITUCIÓN: EL NUEVO ESTADO...
51
País Número de
organismos Año de aprobación
de la Constitución
Año de incorporación
de los respectivos
organismos autónomos
Bhutan 6 2008 2008
Uganda 5 1995 2000
Serbia 5 2006 2006
Mozambique 5 2004 2004
México 5 1917 2008
Malawi 5 1994 1994
Hungría 5 1949 2003
Afganistán 5 2004 2004
Filipinas 4 1987 1987
Grecia 4 2003 2003
Chile 4 2005 2005
Llama la atención la amplia variedad en el contexto de sur-
gimiento de las Constituciones de los países incluidos en la tabla.
Por ejemplo, se encuentran tanto las Constituciones creadas a
partir de la invasión de los Estados Unidos en Iraq y Afgantistán
como las nuevas Constituciones que han surgido de procesos po-
líticos internos intensos y llenos de esperanza nacionalista, como
las de Venezuela y Sudáfrica. En general, parece que la crea-
ción de nuevos organismos autónomos se ha convertido en una
estrategia utilizada por reformadores gubernamentales de muy
diverso signo para dar la impresión en principio del inicio de una
nueva etapa nacional.
En cuanto al contexto político, podemos dividir estos vein-
tidos países líderes en la materia en tres grandes categorías.
Primero, encontramos aquellos países que han experimentado
recientemente una transición democrática impulsada principal-
mente por fuerzas políticas nacionales. Algunos casos destacados
incluyen Chile, México, Grecia, Filipinas, y Hungría. Segundo,
otros países recientemente han pasado tiempos políticos muy
difíciles y han desarrollado su nueva Constitución bajo la fuer-
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