Capítulo segundo. Las funciones públicas y otras actividades del estado
| Autor | Jorge Fernández Ruiz, María Guadalupe Fernández Ruiz |
| Páginas | 21-35 |
21
CAPÍTULOSEGUNDO
LAS FUNCIONES PÚBLICAS Y OTRAS
ACTIVIDADES DEL ESTADO
Definido el Estado en el capítulo anterior, ahora se examinarán sus fines y los
medios para alcanzarlos.
I. LOSFINESDEL ESTADO
Entre un Estado y otro, e incluso al interior de cada uno de éstos, atendiendo
a épocas específicas, los fines son variables y diferentes; en todo caso, tales fines
los determina la parte dominante de la población, aun cuando haya alguna
influencia de las demás; empero, se pueden señalar como finalidades comunes
de todo ente estatal, además de procurar su propia supervivencia mediante
la satisfacción de las necesidades públicas, aquellas destinadas a alcanzar el
bien común y preservar el orden público, así como garantizar las libertades y
derechos de sus habitantes.
El telos-
sas actividades, las cuales podríamos agrupar básicamente en las relativas al
ejercicio de las funciones públicas, a la prestación de los servicios públicos, a
la ejecución de las obras públicas y a la ejecución de las actividades socioeco-
nómicas residuales, las cuales pueden ser de interés público o simples.
II. TEORÍAJURÍDICADELAFUNCIÓNPÚBLICA
A efecto de entender a cabalidad la función pública, se requiere precisar pre-
viamente los conceptos de poder, órgano y función estatal, que aparecen con-
trastados una vez que la teoría clásica de la separación de poderes devino
a la teoría moderna de separación de funciones y de órganos, entre cuyas
bases figura como premisa fundamental la unidad del poder estatal, así como
la indispensable relación entre los órganos en que se depositan sus funciones
sustantivas; al respecto, estos últimos se caracterizan por no convertirse en
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