Capítulo quinto. La participación ciudadana en la administración pública

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Autor	José Ma. Serna de la Garza
Páginas	143-194

143

CAPÍTULOQUINTO

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I. ELRELATOTRADICIONALDELDERECHOADMINISTRATIVO



-

go, ligado al derecho administrativo y al papel de la participación ciudadana

en la administración pública. Como se recordará, y resumiendo, en relación



clásico consiste en pensar que la soberanía está en el pueblo, y de ahí, por



-

ma de la “voluntad general”).299 En esa correa de transmisión se construye

la legitimación de las y los legisladores, en un esquema en el cual el papel de

los ciudadanos se limita al momento en que eligen a aquéllos. Así, el pueblo

gobierna a través de sus representantes.

En relación con el derecho administrativo, el relato liberal-clásico tam-

bién limita la participación ciudadana a la elección de los representantes

que han de aprobar las leyes, que corresponde a la administración pública



ciudadanía dentro de los procesos de toma de decisión de la administración

pública no tiene cabida, puesto que se entiende que el ciudadano ya parti-

cipa al elegir a sus representantes, quienes expresan cuál es la voluntad del

pueblo al aprobar leyes, leyes que corresponde aplicar a la administración

pública.300 Es decir, la misión de esta última consiste en aplicar la voluntad

del pueblo (o sea, la ley),301

299

Véase las secciones I y II del capítulo primero de este libro.

300

Muñoz Machado, Santiago, “Las concepciones del derecho administrativo y la idea

de participación en la administración pública”, Revista de Administración Pública, núm. 84,

1977, p. 529.

301

Esto es lo que Miguez Macho denomina “legitimidad democrática indirecta de la

Administración Pública”. Véase Miguez Macho, Luis, “Nuevas tendencias en la tutela de

144 JOSÉ MA. SERNA DE LA GARZA



302

Otra idea relevante del relato liberal-clásico consiste en considerar que

la administración pública es mera ejecutora y concretizadora del interés ge-



conjunto, como interés social, de todos, por encima de los intereses particu-

303 Cabe re-

cordar, siguiendo a Rodríguez Arana, que el concepto de interés general, “cues-

tión crucial del Derecho administrativo”, “místico y complejo concepto”,

siempre está en la base y en el entero quehacer del Estado y de la adminis-

tración pública. Como señala este autor, los grandes conceptos y categorías

del derecho administrativo (servicio público, dominio público, obra pública,

empleo público, entre otras) encuentran en el concepto de interés general su



piedra de toque, concepto central sobre el que se monta el derecho adminis-

trativo.304-



serie de poderes y potestades (exorbitantes del derecho privado)atribuidos

por el ordenamiento jurídico.305

los usuarios en los servicios públicos en Italia”, Revista de Administración Pública, núm. 142,

1997, p. 584.

302



la sujeción plena de la administración pública a la ley. Como explica Danós, este esquema es



toda la legitimidad de la Administración en el estricto respeto de la legalidad, es decir en

la sujeción al ordenamiento jurídico creado por poderes públicos dotados de legitimidad

política-democrática proveniente directamente del pueblo, titular de la soberanía. Para el

sistema constitucional clásico la participación ciudadana en el sistema democrático se limita

a la elección periódica de los representantes políticos negando que los ciudadanos puedan



-

trativas en el Perú”, Revista de Derecho Administrativo, núm. 1, 2006, p. 122.

303

Rodríguez Arana, Jaime, “El interés general en el derecho administrativo. Notas intro-

ductorias”, Aída. Ópera Prima de Derecho Administrativo, Revista de la Asociación Internacional

de Derecho Administrativo, núm. 11,enero-junio, 2021, pp. 75-84.

304

Idem.

305

Sobre el carácter “exorbitante del derecho privado” del derecho administrativo, Geor-



derecho común; por ejemplo, el derecho de expropiar, de requisar, de dictar reglamentos de

-

pias decisiones”. Véase Vedel, Georges, Derecho administrativo, trad. de Juan Rincón Jurado,

Madrid, Aguilar, 1980, p. 15.

145

ACCESO A LA CIUDADANÍA

Ahora bien, reiteramos, el relato liberal-clásico considera que la admi-

nistración pública es mera ejecutora y concretizadora del interés general



-

nistración pública es mera ejecutora y concretizadora del interés general



En un intento por contestar estas preguntas, debemos decir, en primer

lugar, como observa Sánchez Morón, que el contenido de la actividad

pública resulta de la combinación, distinta en cada caso, sujeta a las va-



intereses que emergen en un determinado momento y lugar, proceso en

el que las instituciones públicas realizan un papel de mediación de esos

intereses.306

materia determinada al aprobar una ley, hay detrás de la aprobación todo



organizaciones de la sociedad civil, expertos, medios de comunicación e

instituciones académicas.307 En la compleja interacción entre todos estos



importancia de que los procedimientos para la toma de decisiones estén

-



toma de decisiones. Recordemos lo que en relación con este punto observa

Habermas: en buena medida, el output

por las reglas y los procedimientos que determinan qué temas se deliberan,

quiénes participan en la deliberación y cómo, cuándo y dónde lo hacen.



quede en manos de unos cuantos grupos que tienen ventaja en cuanto al

acceso, el Estado democrático debe diseñar procedimientos para que los

grupos tradicionalmente excluidos tengan oportunidad de participar en

los procesos de decisión pública.308

Por otra parte, en la realidad no se da una subordinación total de la

administración pública a la voluntad del legislador, sino que la primera tie-

ne un alto grado de autonomía, además de que existe una debilidad de



306

Sánchez Morón, Miguel, La participación del ciudadano en la administración pública, Madrid,

Centro de Estudios Constitucionales, 1980, pp. 32-36.

307

De eso trata precisamente el cabildeo que examinamos en el capítulo tercero de este

libro.

308

La cita correspondiente de este argumento de Habermas es encuentra en la sección

III,1 de la Introducción de este libro.

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