Capítulo quinto. Hacia un servicio civil para los órganos constitucionales autónomos
| Autor | Ricardo Alexis Uvalle Aguilera |
| Páginas | 171-199 |
171
CAPÍTULO QUINTO
HACIA UN SERVICIO CIVIL PARA LOS ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
I.
FUNDAMENTOS RACIONALES DEL SERVICIO CIVIL
EN EL ESTADO MODERNO
El desenvolvimiento de los Estados modernos responde a la lógica de la pre-
visión, el cálculo y la capacidad para lograr resultados colectivos. Su diseño
institucional es la suma de aptitudes que permiten el cumplimiento de atri-
buciones propias del interés general. En este caso, los Estados se caracterizan
por la conjugación de medios y fines que permiten el cumplimiento de las
decisiones, planes y políticas que se elaboran e implementan sobre la base de
la vida colectiva.
Los Estados responden a imperativos de conservación y sobrevivencia
que permiten la gobernación de la sociedad. Su eficacia se relaciona con
el modo de gobernar las condiciones previsibles e imprevistas que se pre-
sentan, exigiendo visión y sapiencia para su tratamiento y respuesta. Esto
significa que los Estados fincan su vida en la eficacia de los resultados que
consiguen, con base en la agenda de gobierno que fijan, en relación con los
problemas que deben resolver.
El servicio civil169 de carrera es un tipo de institución diseñada en el de-
sarrollo de los Estados modernos que tiene como justificación evitar que la
administración del Estado se exponga con el juego del poder político que,
169
“La configuración de un sistema de Servicio Civil surge de vincular tres estructuras:
la organizativa, que fija la distribución de responsabilidades en el conjunto de unidades y
puestos de trabajo requeridos para la gestión pública; la de recursos humanos, que indica las
reglas para la administración de una carrera profesional en la función pública; y la salarial
y de recompensas: que establece los incentivos materiales que compensan el trabajo y dedi-
cación del personal de servicio del Estado. La calidad de un Servicio Civil depende central-
mente de la articulación y congruencia entre estas tres estructuras”. Mejía Lira, José, “Los
grandes retos del servicio profesional de carrera en la administración pública en México”,
Revista Servicio Profesional de Carrera, México, vol. I., núm. 2, 2004, p. 9.
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HACIA UN SERVICIO CIVIL PARA LOS ÓRGANOS...
por naturaleza, tiende a ser intenso, recurrente y genera incertidumbre,
hasta no obtener los datos finales acerca de quién gana en las contiendas
electorales. En este caso, el servicio civil de carrera tiene como ventaja tres
elementos base: 1) se ingresa al quehacer administrativo170 por mérito y se
adopta el sistema de evaluación para permanecer y competir en el mismo;
2) los servidores públicos no tienen compromiso con el juego partidista del
poder, sino con la institucionalidad del Estado en términos de asegurar su
mejor conservación, integridad e intereses primordiales, y 3) la administra-
ción del Estado tendría mayores elementos de autonomía y gestión para que
de modo regular desarrolle sus tareas, independientemente de quién gane
el timón del Estado. Sería, por tanto, una administración imparcial en el
tratamiento de los asuntos públicos, sociales y económicos.
Los Estados son creaciones humanas y, por tanto, su carácter, como
constructo, implica entre otras cualidades que las atribuciones, potestades y
poderes que articulan su ser institucional sean utilizadas debido a las tareas
que deben cumplir. Es importante destacar que la vida estatal no está dada,
sino que es producto de capacidades y destrezas que se aplican para dar
sentido al modo en que se gobierna a la sociedad. Sin duda, el Estado se ha
convertido en una organización de poder que necesita recrearse a partir de
tener en claro su responsabilidad en la sociedad. En consecuencia, lo que
realiza el Estado responde a su naturaleza compulsiva, la cual tiene que ra-
cionalizarse con eficacia para asegurar que su pervivencia sea efectiva.
No es casual que el Estado sea la institución más importante para el
desarrollo de la sociedad. Al constituirse como su poder organizado, tiene
el compromiso de preservarla y desarrollarla, para lo cual crea sus sistemas
de gobierno y administración pública, que son el binomio que permite ma-
terializar los actos y acciones que deben implementar. Los actos responden
170
“En el mundo administrativo se encuentran las estructuras, los procedimientos, los
sistemas, los procesos y las operaciones vinculadas de manera inexorable con los proyectos
políticos que están presentes en la acción del Estado. El mundo administrativo es el soporte
funcional y operativo de la gobernabilidad, es decir, es el sistema de realización y concreción
de resultados que el Estado tiene a su alcance para asegurar los equilibrios dinámicos de la
sociedad, el ajuste en la relación de fuerzas y los procesos de la estabilidad política que se
ubican de acuerdo con las relaciones tensas y cooperativas que las instituciones generan en
su relación con el medio ambiente que las influyen y las condicionan de manera constante. El
mundo administrativo está comprometido con la gobernabilidad democrática desde el mo-
mento en que la decisión política de los dirigentes llega al núcleo de las instituciones estatales
y gubernamentales. Si la gobernabilidad democrática alude a la legitimidad política, destaca
que las capacidades administrativas deben ser las mejores para dar cauce y respuesta a los
problemas y demandas sociales”. Aguilera Hintelholher, Rina M., La trascendencia del Estado y
la administración pública en la esfera social y pública, México, Instituto de Administración Pública
de Puebla, 2018, p. 83.
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