Capítulo primero. Introducción
| Autor | John M. Ackerman |
| Páginas | 1-47 |
1
CAPÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN
I.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Cada vez resulta menos sostenible afirmar que la simple celebra-
ción de elecciones populares sea una garantía para lograr una
efectiva gestión gubernamental. La “democracia delegativa” que
Guillermo O’Donnell identificara como un fenómeno emergente
en América Latina1 se ha convertido ya en la regla para la ma-
yoría de los países de la región. A pesar de haber experimentado
importantes transiciones políticas, se siguen presentando graves
problemas de ineficacia gubernamental, corrupción y “captura”
del Estado por intereses particulares.2 Asimismo, la sistemática
violación de los derechos humanos continúa incrementándose de
forma dramática.3 El gran entusiasmo generado por la ola de tran-
siciones democráticas que tuvieron lugar durante las décadas de
los ochenta y de los noventa4 hoy está siendo reemplazado por una
“decepción democrática” generalizada.5
Frente a este escenario, el viejo discurso de la “consolida-
ción democrática” con base en la institucionalización de proce-
1
O’Donnell, Guillermo, Counterpoints: Selected Essays on Authoritarianism and
Democratization, Notre Dame University Press, 1999.
2
Transparencia Internacional, Índice del Barómetro Global de la Corrupción
2008, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/gcb/2008; Global
Integrity Report 2008, http://report.globalintegrity.org/.
3
Informe 2009 Amnistía Internacional: El Estado de los derechos humanos en el mun-
do, http://www.amnesty.org/es.
4
Huntington, Samuel, The Third Wave: Democratizaction in the late Twetieth
Century, Norman, University of Oklahoma Press, 1991.
5
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en Amé-
rica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, PNUD, 2004.
JOHN M. ACKERMAN
2
sos electorales como “el único juego existente”6 en la vida polí-
tica de las sociedades en transición queda sin mayor sustento. El
principal reto de las nuevas democracias de nuestro continente
asignación de cargos públicos, sino en transformar integralmen-
te la estructura y funcionamiento del aparato estatal con objeto
de asegurar la implementación de políticas públicas que verda-
deramente respondan a las necesidades de la población en su
conjunto.7 Más que dedicar los escasos recursos existentes a la
expansión de servicios de “terapia intensiva” para democracias
disfuncionales, sería más útil construir un verdadero régimen de
rendición de cuentas que funcione como un dique en contra de las
tendencias personalistas, autoritarias y deshonestas que desafor-
tunadamente han corrompido la gestión estatal en la mayoría de
los países de la región.
En los últimos años, una de las vías más importantes para di-
namizar los sistemas democráticos ha sido la formación y diseño
de nuevos organismos autónomos. Ello ha ocurrido a tal grado
que bien podríamos sostener que, en la actualidad, el mundo de-
mocrático se encuentra en medio de una transformación de la
tradicional división tripartita del poder. Nos encontramos dentro
de una ola mundial de proliferación de nuevos y más poderosos
Ombudsmen, “Defensores del Pueblo”, auditores independientes,
comisiones contra la corrupción, institutos electorales, organis-
6
Linz, Juan, “Transitions to democracy”, Washington Quarterly, vol. 13,
núm. 3, 1990, p. 156; Przeworski, Adam, Democracy and the Market: Political and
Economic Reforma in Eastern Europe and Latin America, Nueva York, Cambridge
University Press, 1991.
7
Valadés, Diego, El control del poder, 2a. ed., México, Porrúa-UNAM, 2000;
Craig, Paul y Tomkins, Paul (eds.), The executive and Public Law: Power and Accou-
ntability in Comparative Perspective, Reino Unido, Oxford University Press, 2006;
Dagnino, Evangelina et al. (coords.), La disputa por la construcción democrática en
América Latina, México, Fondo de Cultura Económica-CIESAS-Universidad
Veracruzana, 2006; Ackerman, John, “Democratización: pasado, presente y
futuro”, , vol. 28, julio-diciembre de 2006, pp. 117-157.
AUTONOMÍA Y CONSTITUCIÓN: EL NUEVO ESTADO...
3
mos reguladores de mercado y bancos centrales autónomos.8 La
arquitectura institucional de la democracia moderna se está re-
9
En algunos países de América Latina, como Belice, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Perú, Chile, Venezuela y México, recien-
temente una o más instituciones de este tipo han sido creadas
o resucitadas. El “Ministerio Público” en Brasil, el Contralor
en Chile, el Defensor del Pueblo en Perú y el Instituto Federal
Electoral en México son algunos de los ejemplos más importan-
tes en la región. Asia, África, Australia, y Europa del Este no se
han quedado fuera de esta tendencia. En años recientes se han
creado nuevos Ombudsmen en Polonia, Filipinas, Corea del Sur
y Hungría, y una Comisión Nacional contra la Corrupción en
Tailandia,10 una Comisión Independiente contra la Corrupción
8
Schedler, Andreas et al., The Self-restraining State: Power and Accountability
in New Democracies, Londres, Lynne Riener Publishers, 1999; Martínez, María
Salvador, Autoridades independientes: un análisis comparado de los Estados Unidos, el
Reino Unido, Alemania, Francia y España, Barcelona, Ariel Derecho, 2002; Mulgan,
Richard, Holding Power to Account: Accountability in Modern Democracies, Palgrave-
Macmillan, 2003; Ackerman, Bruce, La nueva división de poderes, México, Fondo
de Cultura Económica, 2007; Ackerman, John, “Organismos autónomos y la
nueva división de poderes en América Latina”, en Arriaga, Carol y Carpizo,
Jorge (coords.), Estudios en homenaje a Emilio Rabasa, México, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, 2010; Ackerman, John, Organismos autónomos y demo-
cracia: el caso de México, Siglo XXI Editores-UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, 2007.
9
Aunque como bien señala Jaime Cárdenas, el surgimiento de los orga-
nismos autónomos puede ser interpretado como la continuación del proyecto
ha cambiado es la forma de entender la teoría de la división de poderes. Ya no
se entiende la aportación del Barón de Montesquieu como la separación rígida
de funciones y atribuciones, sino como una distribución de facultades entre
órganos del Estado necesitados todos ellos de relaciones, controles e interven-
ciones mutuas y recíprocas”. Cárdenas Gracia, Jaime F., Una Constitución para
la democracia: propuestas para un nuevo orden constitucional, 2a. ed., México, UNAM,
2000, p. 243.
10
http://www.nccc.thaigov.net/nccc/en/main_eng.php.
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