Capítulo I: El Banco de México, sus características
| Autor | Carlos Norberto Valero Flores |
| Cargo del Autor | Maestro en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México |
| Páginas | 15-56 |
CAPÍTULO I. EL BANCO DE MÉXICO,
SUS CARACTERÍSTICAS
SUMARIO: I. EL BANCO DE MÉXICO, I. 1 Antecedentes, I. 2.
Mecanismos de regulación monetaria, I. 3. Reformas al Artículo 28
Constitucional, relativas al Banco de México, a) La Primera Reforma al
artículo 28 (1982), b) La Segunda Reforma al artículo 28 (1983), c) La
Tercera Reforma al artículo 28 (1990, d) La Cuarta Reforma al artículo
28 (1993), I. 4 La Ley del Banco de México, I. 5. Análisis de la Ley del
Banco de México.
I. EL BANCO DE MÉXICO.
El Banco de México es el Banco Central del Estado Mexicano; a partir de
la reforma al artículo 28 Constitucional, de 20 de agosto de 1993, se
constituye como un Órgano Autónomo Constitucional con plena
independencia del Gobierno Federal en sus funciones y administración;
cuya finalidad es proveer a la economía del país de moneda nacional. En el
desempeño de sus funciones tiene como objetivo prioritario procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional. Adicionalmente, le
corresponde promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar
el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.
I. 1 Antecedentes.
El antecedente primario del Banco Central lo encontramos en 1822, en el
proyecto del imperio de Agustín de Iturbide, para crear una institución con
la facultad de emitir billetes y que se denominaría Gran Banco del Imperio
Mexicano.4 Proyecto que no llegó a concretarse por el efímero Imperio.5
Jesús de la Fuente Rodríguez, localiza los antecedentes en las Ordenanzas
para el Prior y Cónsules de la Universidad de los Mercados de la Ciudad de
Sevilla, aprobadas por Carlos I en 1554, y la Ley de Ordenanzas de Minas de
1783, que reguló la primera institución de c rédito denominada Banco de
Avío de Minas, que canalizaba el crédito a la actividad minera.6
Las legislaciones mercantil y civil, normaron durante un buen tiempo las
4Http://www.banxico.org.mx/acerca-del-banco-de-mexico/semblanza-historica.html
5MENENDEZ ROMERO, Fernando, El Banco de México y la Reserva Federal de
Estados Unidos de América (FED), Editorial Porrúa, México, 2005, p. 2.
6DE LA FUENTE RODRÍGUEZ; Jesús, Tratado de Derecho Bancario y Bursátil, Seguros,
Fianzas, Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito, Ahorro y Crédito Popular,
Grupos Financieros, Editorial Porrúa, México, 1999, p. 26,
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entidades financieras, debido a que las condiciones políticas y económicas
de la época no requirieron d e una rama especial que se ocupara de la
actividad financiera. Los bancos establecidos entre 18 10 y 1883, no se
encontraban sujetos a reglamentación alguna; actuaban con a mplia
libertad, realizaban sus operaciones en forma anárquica y sin control, sin
responsabilidad ante los usuarios del servicio bancario. Ante tal situación, el
Gobierno decidió regularlas en el Código de Comercio de 1884, en su Título
Décimo Tercero, denominado “De los Bancos”, con siguientes lineamientos:7
-La necesidad de autorización del Gobierno Federal para ejercer la
función bancaria; y
-Vigilancia a través de la Secretaría de Hacienda.
Normatividad que perdió vigencia ante el Código de Comercio de 1889,
que estipulaba e n su Título XIV, del Libro Segundo, “De las Instituciones de
Crédito”:
Artículo 640.- Las instituciones de crédito se regirán por una ley especial y
mientras ésta se expide, ninguna de dichas instituciones podrá establecerse
en la República sin previa autorización de la Secretaría de Hacienda y sin el
contrato respectivo aprobado, en cada caso, por el Congreso de la Unión.
Durante la Colonia y aún en los primeros años del México independiente,
se aplicó la legislación española; las Ordenanzas de Bilbao, de 1857,
continuaron usándose hasta 1884 cuando se expidió el Código de Comercio
mencionado.8
Vale la pena subrayar que con la expedición del “Acta Constitutiva de la
Federación” de 1824, no obstante no haberse puesto en vigor, se
pretendieron establecer facultades monetarias al Congreso General en el
artículo 13 que dice:
Artículo 13.- Pertenece exclusivamente al congreso general dar leyes y
decretos:
…
XVIII. Para arreglar y uniformar el peso, valor, tipo, ley y denominación de
las monedas en todos los estados de la federación, y adoptar un sistema
general de pesos y medidas.
Es decir, expedir la política monetaria le correspondía al Congreso
General.
Miguel Acosta Romero, encuentra los orígenes de la Banca a partir de la
consumación de la independencia -27 de septiembre de 1821-y hace un
7Ibídem, pp. 25-26.
8MENENDEZ ROMERO, Op. cit., p. 2.
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ejercicio de distribución histórica en las ocho etapas siguientes:9
1ª Etapa. De 1821 a 1867. Se caracterizó por múltiples disturbios y
grandes problemas sociales, políticos y económicos; se p romulgaron 4
Constituciones: la de 1824, la de 1836, la de 1843 y la de 1857; y no hubo
actividad bancaria formal.
2ª Etapa. De 1857 a 1889. Se expidieron los dos primeros Códigos de
Comercio en la República Mexicana.
3ª Etapa. De 1889 a 1897. Se emite la primera Ley General de
Instituciones de Crédito en 1897, cuyo objeto era: regular en toda la
República, la autorización, el establecimiento y las operaciones de los
bancos de emisión, hipotecarios y refaccionarios; empero, el sistema
bancario no pudo desarrollarse debido: a la existencia de una economía
carente de recursos financieros; una ineficaz vigilancia de las autoridades; la
proliferación de bancos de emisión; incipientes instituciones financieras de
apoyo a actividades agrícolas e industriales; la aplicación de regímenes
privativos; un arbitrario uso de los recursos públicos; la falta de exigencias
metálicas que respaldaran las emisiones y los depósitos; así como la
constante congelación de la cartera.10
4ª Etapa. De 1897 a 1913. Hubo un caos financiero, derivado de la
Revolución de 1910. Algunos caudillos de la Revolución emitieron billetes de
aceptación en su área de influencia bélica; por ejemplo el General Francisco
Villa, como Gobernador del Estado de Chihuahua, creó el 12 de diciembre
de 1913 el Banco del Estado de Chihuahua para: apoyar la reforma agraria
en ese Estado, prestar dinero a los agricultores, rancheros y pequeños
empresarios, a tasas de interés bajo. El Banco garantizó la compra de
armamento y otorgó el servicio para el pago a las milicias villistas, y se hizo
cargo de la administración de las propiedades confiscadas por Villa. La
etapa revolucionaria, provocó serios desajustes financieros y monetarios,
debido a que todos los grupos revolucionarios emitían su propio dinero de
forma descontrolada, causando una creciente desconfianza del público
sobre el dinero impreso.11
5ª Etapa. De 1913 a 1925. Se creó la Comisión Reguladora e Inspectora
de Instituciones de Crédito; a partir de septiembre de 1915 se declararon
caducas las concesiones de l: Banco Peninsular Mexicano de Yucatán, Banco
de Hidalgo, Banco de Guerrero, Banco de Querétaro, Banco de San Luis
Potosí, Banco de Coahuila, Banco Oriental de México, Banco de Jalisco,
9ACOSTA ROMERO, Op. cit., pp. 67-87.
10DE LA FUENTE RODRÍGUEZ, Op. cit., pp. 30-31.
11Ibídem, p. 31.
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