Capítulo décimo segundo. El control y vigilancia de la administración pública
| Autor | Jorge Fernández Ruiz, María Guadalupe Fernández Ruiz |
| Páginas | 289-306 |
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CAPÍTULODÉCIMOSEGUNDO
EL CONTROL Y VIGILANCIA
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La buena marcha de la administración pública exige su permanente control
y vigilancia, porque si no se comprueba sistemáticamente la correcta actua-
ción de sus órganos, y de los individuos que están a cargo de ellos, se corre el
riesgo de que estos últimos dejen de atender el interés público y se dediquen
a colmar su interés particular.
En el desempeño gubernamental, los actos más importantes incluyen
los relacionados con el tesoro público, de ahí la importancia de garantizar
a los contribuyentes, que aportan una porción de sus riquezas para el soste-
nimiento del Estado, la seguridad de que el producto de sus contribuciones
se emplea en los propósitos autorizados legalmente.
Con evidente terquedad, la historia señala que uno de los peligros per-
manentes en todo Estado es la posible corrupción de sus agentes; el propósito
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zación o control, mediante el desempeño de una actividad técnica y esencial
-
des de los órganos, dependencias y servidores públicos a cuyo cargo está el
manejo de los fondos, valores, recursos, bienes y derechos del propio Estado.
No existe organización política o social que no requiera de órganos de
control y vigilancia que permitan descubrir las desviaciones de su actuación
respecto de las disposiciones establecidas en las normas abstractas e imper-
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luación de las actividades de los órganos, dependencias y servidores públicos
a cuyo cargo está el manejo de los fondos, valores, recursos, bienes y dere-
chos del propio Estado tiene por propósito determinar si su actuación se hizo
con apego a la normativa jurídica vigente.
Es incuestionable lo forzoso que resulta para toda organización política
o social contar con órganos de control y vigilancia que hagan posible descu-
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JORGE FERNÁNDEZ RUIZ / MARÍA GUADALUPE FERNÁNDEZ RUIZ
brir las desviaciones de su actuación respecto de las disposiciones estable-
cidas en la normativa que regula su desempeño y, en consecuencia, poder
previstos.
La vigilancia y control de la administración pública se da desde fuera y
desde dentro de la misma administración; en el primer caso, por medio de
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ción superior, que en el ámbito federal de nuestro país es la Auditoría Supe-
rior de la Federación, y del ombudsman; desde dentro, nuestra administración
la Función Pública, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de las
contralorías internas de cada una de sus dependencias y entidades, así como
por medio del recurso administrativo. Situación parecida ocurre en las admi-
nistraciones públicas de los estados y en la de la Ciudad de México.
de abajo hacia arriba, de dentro hacia fuera de la administración y de fuera
hacia dentro de la misma; a este respecto, Joan Subirats hace notar:
No podemos aceptar una única perspectiva de control, de arriba abajo, exis-
ten, además otras perspectivas tanto o más decisivas: de “abajo a arriba” (en
“fuera” (en el control de los recursos o servicios que se distribuyen), o de “fue-
ra” a “dentro” (en las presiones de grupos de clientes o de interés en conseguir
más recursos a cambio de ciertas concesiones o respaldos políticos o de otro
tipo).249
el control de la administración pública, con la pretensión de que sus opera-
ciones se efectúen de conformidad con los planes, programas y presupuestos
aprobados previamente, con la normativa en vigor y con las instrucciones
impartidas. En opinión de José Trinidad Lanz Cárdenas: “en el campo de la
función pública, por control debe entenderse el acto contable o técnico que
realiza un poder, un órgano o un funcionario que tiene atribuida por la ley,
la función de examinar la conveniencia o la legalidad de un acto o una serie
de actos y la obligación de pronunciarse sobre ellos”.250
249
Subirats, Joan, Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración, Madrid, INAP,
1989, p. 128.
250
Lánz Cárdenas, José Trinidad, La contraloría y el control interno en México, México, FCE,
1987, p. 32.
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