Asunto Nº 554 del H. Congreso del Estado de Chihuahua, 29-11-2021
| Fecha de publicación | 29 Noviembre 2021 |
| Fecha | 29 Noviembre 2021 |
| Estatus | Dictaminada |
| Autor de la iniciativa | Mtra. María Eugenia Campos Galván, Gobernadora Constitucional del Estado de Chihuahua. |
| Legislatura | LXVII / I Año / I P.O. |
1
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
Presente. -
LIC. MARÍA EUGENIA CAMPOS GALVÁN, Gobernadora Constitucional del
Estado Libre y Soberano de Chihuahua, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 68 fracción II, y 93 fracción VI, ambos de la Constitución Política del Estado
de Chihuahua, someto a la consideración de esta H. Representación Popular la
presente Iniciativa con carácter de Decreto, con el propósito de crear la Ley Estatal
de Derechos de Chihuahua; lo anterior con base en la siguiente:
Exposición de Motivos
Una de las responsabilidades más relevantes del Gobierno es la prestación de los
servicios públicos, los cuales se fondean mediante el cobro de Derechos. Estas
contribuciones también son un instrumento para que el Gobierno perciba recursos
por el uso, goce o aprovechamiento de bienes de dominio público.
Dos objetivos estratégicos del Gobierno a mi cargo son el eficientar y mejorar la
prestación de los servicios públicos en beneficio de la población; así como el de
fortalecer la Hacienda Pública del Estado. Dentro del fortalecimiento de la Hacienda
Pública estatal también está considerado la modernización de nuestro marco
regulatorio en materia fiscal, presupuestal y de deuda para dar mayor certeza y
transparencia a la ciudadanía. Para avanzar en el cumplimiento de estos objetivos,
someto a la consideración de esa Honorable Soberanía la iniciativa de nueva Ley
Estatal de Derechos de Chihuahua.
En el marco regulatorio Federal, el ordenamiento jurídico especializado en materia
de Derechos vigente existe de hace 40 años y la primera referencia a esta obligación
fiscal existe en el marco regulatorio de la Federación desde 1938. Asimismo, la
mayor parte de entidades federativas también cuentan con un ordenamiento
específico de este tipo. Sin embargo, en Chihuahua, se ha carecido de esta norma,
por lo cual ahora, la nueva administración pone a su disposición esta propuesta de
nueva Ley.
Anteriormente, el Gobierno del Estado establecía en un anexo de la Ley de Ingresos
para cada ejercicio fiscal, la relación de Derechos, así como el monto que por cada
uno de ellos cobraría el Poder Ejecutivo y sus organismos descentralizados. De
ahora en adelante, si esta Soberanía lo considera procedente, se contará con un
ordenamiento especializado en los Derechos que podrá recaudar el Gobierno.
2
Los puntos más relevantes de la iniciativa son los siguientes:
1. Importancia del Cobro de los Derechos.
Los ingresos por Derechos son un recurso esencial para que el Gobierno pueda
prestar servicios a toda la población, así como para mantener y preservar uno de
sus activos más esenciales que son los bienes de dominio público. En el caso de
Chihuahua la recaudación por Derechos representa el 38 por ciento de los ingresos
propios y se estima que, en el 2021, al cierre del ejercicio, los ingresos por concepto
de Derechos sean superiores a los derivados de los impuestos estatales.
Adicionalmente a los ingresos directos que se generan por el cobro de Derechos,
es relevante mencionar que la principal fuente de ingresos del Gobierno del Estado
son las Participaciones Federales, las cuales se asignan conforme una fórmula
establecida en la Ley de Coordinación Fiscal Federal. Una de las variables más
importantes en dicha fórmula es la recaudación de ingresos propios, entre los que
se consideran cuatro rubros de recaudación: Impuestos Estatales, Derechos de
Agua, Impuesto Predial y Derechos Estatales. De tal forma que la recaudación de
derechos se convierte en un elemento muy importante para que la entidad pueda
tener derecho a recibir más Participaciones Federales y por lo tanto fortalecer su
Hacienda Pública.
2. Buen funcionamiento, transparencia, mejora regulatoria y legalidad.
Con la finalidad de asegurar que la regulación sea una herramienta que promueva
el buen funcionamiento de la Administración Pública y garantice la observancia de
Mexicanos y en la Constitución local, resulta indispensable implementar un proceso
formal de mejora. Por ello, el Poder Ejecutivo del Estado está presentando a la
Legislatura local la Iniciativa de Ley Estatal de Derechos de Chihuahua, como parte
del paquete Financiero 2022.
Esta iniciativa fue elaborada partiendo del respeto a los principios constitucionales
de proporcionalidad y equidad tributaria así como los de certeza y seguridad jurídica.
Otro aspecto relevante de la legalidad de esta norma, es que la misma excluye
cualquier tipo de privilegio o excepcionalidad en el pago de los Derechos. Ahora, la
Federación, los Municipios, los Poderes, Órganos Autónomos, Dependencias y
Entidades Paraestatales o cualquier otra persona, están obligadas a pagar por los
servicios públicos así como el uso, goce o aprovechamiento de los bienes de
dominio público que establece esta Ley.
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