Aproximación empírica y constitucional del federalismo mexicano
| Autor | Hugo Alejandro Concha Cantú |
| Páginas | 149-175 |
149
CAPÍTULOQUINTO
APROXIMACIÓN EMPÍRICA Y CONSTITUCIONAL
DEL FEDERALISMO MEXICANO
Hugo Alejandro
CONCHA CANTÚ
SUMARIO
: I. Planteamiento preliminar. II. El federalismo fragmentado y
desarticulado. III. El federalismo en la encrucijada. IV. Aproximación empí-
rica. V. Reflexiones finales. VI. Bibliografía.
I. PLANTEAMIENTOPRELIMINAR
El federalismo mexicano es un concepto constitucional que en la actualidad
presenta numerosas complicaciones. En primer lugar, no se refiere a un solo
significado. Hay tantos sistemas federales como Estados que lo adoptan, lo
que genera consenso en su definición teórica, pero existen amplias variedades
en sus formas de materialización. En el caso mexicano, incluso este término
difícilmente puede dirigirse a una sola forma de organización, ya que la evo-
lución de éste ha generado federalismos distintos en las diferentes temáticas
que involucra.
El sistema federal, entendido como el sistema de organización político-
jurídico que consiste en dividir la estructura normativa y política en varios
niveles, ha generado profundos cuestionamientos constitucionales desde su
adopción original en 1824.1 En la actualidad, las condiciones de funciona-
miento de un sistema pluralista y democrático en el que se desarrolla el sis-
1
Conforme se estableció en el Acta Constitutiva de la Federación del 31 de enero de
1824 y, posteriormente, en la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 4
de octubre de 1824. En este sentido, véanse los trabajos de Carpizo, Jorge, La Constituciónde
1917, México, Porrúa, 1982; Lujambio, Alonso, Federalismo y Congreso en el cambio político de Mé-
xico, México, UNAM, 1995; Serna de la Garza, José María, El sistema federal mexicano. Un aná-
lisis jurídico, México, UNAM, 2008.
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HUGO ALEJANDRO CONCHA CANTÚ
tema federal obligan a evaluarlo y, de esa manera, nos preguntamos si no
hemos errado el camino en la forma de analizar y abordar esta forma de
organización en momentos en que pareciera encontrarse en una crisis.2
Frente al fenómeno en donde el federalismo pasó de ser una construcción
rígida, formalista y dual (dividido entre Federación y estados de la Unión) a
un federalismo altamente centralizado y, al mismo tiempo, competencial-
mente disperso, representado en un profundo desequilibrio y dispersión de
facultades de los diferentes niveles de gobierno (nivel constitucional, Federa-
ción, entidades federativas y municipios, y sin el reconocimiento de nuevos
integrantes de este sistema), los estudios y debates tanto académicos como
políticos han planteado la manera en que podría recobrarse o reequilibrar-
aporte elementos para tomar decisiones que cambien las coordenadas del
debate y que vaya más allá de la búsqueda de las causas que han propiciado
esta transformación de eminente carácter centralista.
Más aún, el establecimiento de un mecanismo efectivo de protección de
la estructura federal, al incorporarse un modelo de justicia constitucional en
1994 que involucró la consolidación de un recurso especializado de protec-
ción de las competencias constitucionales, profundizó la necesidad de revertir
la desarticulación federal causada por una centralización constante y siste-
mática.3
Entre las diferentes visiones sobre qué hacer con nuestro federalismo en
inacabado debate:
—El primero de ellos es el conjunto de propuestas para recuperar un
-
forma integral que devolviera un sistema único y ordenado de distri-
bución de competencias.
—
a través de las cuales, por su importancia, se logre este reequilibrio,
judicial.
2
Mejía Garza, Raúl Manuel y Rojas Zamudio, Laura Patricia, Federalismo(s). El rompeca-
bezas actual, México, Fondo de Cultura Económica, 2018.
3
Orozco Henríquez, J. Jesús, “El sistema presidencial en el Constituyente de Querétaro
y su evolución posterior”, El sistema presidencial mexicano, México, UNAM, Instituto de Investi-
gaciones Jurídicas, 1988, pp. 1-147; Valadés, Diego, “El sistema presidencial mexicano. Ac-
tualidad y perspectivas”, Boletín Mexicano de Derecho Comparado
283-307.
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