Análisis sobre los aspectos de la reforma constitucional relacionados con el ámbito internacional (asilo y refugio)
| Autor | Ricardo J. Sepúlveda I. |
| Cargo del Autor | Profesor en la Escuela Libre de Derecho |
| Páginas | 201-220 |
201
ANÁLISIS SOBRE LOS ASPECTOS DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL RELACIONADOS CON EL ÁMBITO
INTERNACIONAL (ASILO Y REFUGIO)
Ricardo J. SEPÚLVEDA I.*
SUMARIO: I. Una visión esquemática d el contenido de la refo rma. II. Los
aspectos int ernacionales incluidos en la reforma. III. El porqué de la inclu-
sión de las refor mas al artículo 11. IV. Las distintas propuestas, part icular-
mente la incluida en la Cámara de Diputados. V. Análisis de l a reforma al
artículo 11. VI. C onclusiones. VII. Bibliografía.
I. UNA VISIÓN ESQUEMÁTICA D EL CONTENIDO
DE LA REFORMA
El 19 de mayo de 2011 la Legislatura del estado de Tamaulipas aprobó la
reforma constitucional en materia de derechos humanos, que había sido en-
viada por el Congreso de la Unión, conforme al procedimiento establecido
en el artículo 135 de la Constitución para las reformas constitucionales. Con
ello se sumaron la mayoría de las legislaturas de los estados y se logró unir los
elementos necesarios para que la reforma fuera parte de la Constitución. Ese
día, 19 de mayo, será para la causa de los derechos humanos y para quienes
impulsamos esta reforma, una fecha imborrable, porque se trató de un proce-
so largo, lleno de vicisitudes, quizá uno de los más largos, tomando en cuenta
que no era una reforma que se contrapusiera a los intereses de los grupos
políticos o económicos; en todo caso enfrentó algunos problemas respecto a
diferentes interpretaciones sobre aspectos ideológicos, pero eso no llegó a ser
nunca la causa por la que los distintos intentos que se hicieron a lo largo de
diez años impidieran que la reforma se aprobara.
No cabe duda que ésta es otra de las incógnitas que se suman a nuestro
peculiar modo de ser nacional, la que en este caso nos convirtió en uno de
los últimos países del orbe en adoptar el principio universal de los derechos
*
Profesor en la Escuela Libre de Derecho.
202 RICARDO J. SEPÚLVEDA I.
humanos, reconociendo que los derechos humanos establecidos en los tra-
tados internacionales debían ser parte de nuestro derecho. Un conservadu-
rismo muy propio y a la vez dañino nos hizo mantener algunos principios
exacerbados de soberanía o nacionalismo por encima del compromiso por
reconocer los derechos humanos como algo superior al Estado mismo, cues-
tión que, como digo, ha sido aceptada por la mayor parte de los Estados en
el mundo.
Pero finalmente se impuso, para bien, la razón, y en nuestra Constitu-
ción abandonamos el anacrónico y parcial concepto de garantías indivi-
duales, para adoptar el universalmente reconocido de derechos humanos.
Con ello se dio un giro coper nicano al enfoque de nuestro sistema jurídico
a favor de la amplitud de derechos de las personas.
Los impactos de la refor ma, además de ser jurídicos, tienen una tras-
cendencia cultural inconmensurable, ya que ponen en el centro del orden
jurídico a la persona, y no la ubican solamente como uno de sus elementos;
a partir de ahora es el fin y justificación del sistema, y la autoridad nunca
puede desconocer, ni mínimamente, los derechos humanos. La oportuni-
dad que se abre para el ciudadano dependerá en buena medida de la utili-
zación que se le sepa dar a este instrumento.
En cuanto a su magnitud, en esta reforma se modificaron once artícu-
los constitucionales (1o., 3o., 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 y 105); eviden-
temente, no se modifica todo el articulado referente a derechos humanos
(antes garantías individuales), sino que se modificaron los artículos que po-
dían considerarse como los pilares del sistema de protección de derechos
humanos en México. Esto requiere una aclaración, y es la que pretendemos
hacer en este subinciso, ya que una de las preguntas que surge al conocer el
contenido de la reforma es por qué no se tocaron por ejemplo nor mas que
regulan derechos en específico o por qué no se amplió a otros rubros. Lo
primero que hay que señalar es que el contenido de la reforma fue variando
conforme se presentaron distintas iniciativas. Hay que tomar en cuenta que
el proceso llevó más de diez años, y por lo tanto fueron muchos los enfoques
que prevalecieron y muchas las personas que intervinieron.
A este respecto, caben dos aclaraciones: primero que aunque hubo di-
ferencias en algunos puntos, se mantuvo con claridad que el objetivo de
la reforma no era integral, y no tenía por qué abordar todas las temáticas
relativas a derechos fundamentales en la Constitución, sino que se trataba
de una primera reforma, que tenía que lograr dos objetivos fundamentales:
reconocer a los derechos humanos como anteriores al Estado —y por lo
tanto a la Constitución— incorporando los derechos humanos de los tra-
tados internacionales y ampliar el contenido de los medios de protección,
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