El alcance de los enfoques de vulnerabilidad y pobreza para la definicion de la poblacion objetivo en programas sociales/The Scope of Vulnerability and Poverty Approaches for Definition of the Target Population in Social Programs.

AutorArellano, Jarumy Rosas

INTRODUCCION

La seleccion del enfoque que se utilizara para dar forma a una politica publica obedece principalmente a los valores, opiniones y construcciones sociales de los formuladores responsables del diseno de la intervencion gubernamental. En el caso de la politica social, esta no es la excepcion, ya que algunos elementos del diseno como la definicion del problema y la definicion de la poblacion objetivo pueden ser abordados desde distintas perspectivas, pero es el enfoque de pobreza el que tradicionalmente ha influido en la politica social mexicana.

El enfoque de pobreza se expreso inicialmente como una "condicion de necesidad resultante solo de la insuficiencia de ingresos [sino que] se encuentra limitado para comprender el multifacetico mundo de los desamparados" (Pizarro, 2001: 12), Mas tarde, se complejizo y evoluciono a la medicion multidimensional, la cual considera que el ingreso no es la unica medida que determina la pobreza de un individuo.

El enfoque de pobreza multidimensional considera que este fenomeno se concibe como "una serie de carencias definidas en multiples dominios, como las oportunidades de participacion en las decisiones colectivas, los mecanismos de apropiacion de recursos o la titularidad de derechos que permiten el acceso al capital fisico, humano y social, entre otros" (Coneval, 2014: 28). De manera institucional la pobreza en Mexico se estima a partir del enfoque multidimensional el cual, a traves de las dimensiones de bienestar economico y derechos sociales, "incorpora explicitamente la cuestion de la vulnerabilidad, identificando cuatro grupos poblacionales de interes para la politica social: a) pobres multidimensionales, b) personas vulnerables por carencia social, c) personas vulnerables por ingresos y d) personas que no tienen carencias sociales ni de ingresos" (Coneval, 2010 citado en Bueno, 2012: 43).

La incorporacion de la vulnerabilidad a la medicion de la pobreza es el resultado del reconocimiento de los beneficios que se obtienen al considerar este enfoque. El enfoque de vulnerabilidad es dinamico, incluyente y contextual, lo cual permite construir un marco conceptual solido, ya que de acuerdo con Kaztman (2000) la vulnerabilidad permite entender la heterogeneidad de la pobreza; identifica los requerimientos de una persona para que esta sea capaz de aprovechar todas las oportunidades que el entorno le ofrezca; privilegia la vision de los actores; es un enfoque dinamico y considera las estrategias de movilidad de los activos que instrumentan los actores; permite identificar los patrones de distribucion de los activos y el ingreso y, por ultimo, la vulnerabilidad es un enfoque flexible en la determinacion de las dimensiones que lo conforman.

En la actualidad muchos programas sociales en Mexico tienen entre sus objetivos la reduccion de la vulnerabilidad; sin embargo, la poblacion objetivo de los mismos se encuentra definida en terminos de su ingreso. Por lo anterior, el objetivo de este articulo es presentar la utilidad y alcances del enfoque de vulnerabilidad como una opcion adicional para definir a la poblacion objetivo en programas sociales, utilizando como ejemplo el programa Apoyo a mujeres jefas de familia que se instrumenta en el estado de Jalisco desde el ano 2013.

LA VULNERABILIDAD SOCIAL

La vulnerabilidad es un concepto utilizado en distintos campos del conocimiento con diferentes connotaciones, sin embargo de manera general puede ser definida como "las caracteristicas de una persona o grupo y su situacion, que influyen en su capacidad de anticipar, lidiar, resistir y recuperarse del efecto de una amenaza" (Wisner et al., 2004: 11). Como concepto y enfoque comienza a tomar importancia durante la decada de 1990, a partir del interes de los organismos internacionales como el Banco Mundial y la Organizacion de las Naciones Unidas para prevenir y sobrellevar los efectos que los desastres naturales generaban en la poblacion y sus comunidades; sin embargo, este enfoque se amplio hacia otras disciplinas e intereses al reconocer que las personas se encontraban vulnerables ante fenomenos como "el deterioro de la calidad de vida, la inestabilidad economica, la pobreza en amplios sectores de la sociedad, la fragmentacion social y la precariedad en los sistemas defensivos de la poblacion ante los riesgos" (Foschiatti, 2007: 15).

Desde esta perspectiva se puede entender que de alguna forma "vulnerables somos todos, algunos mas que otros, dependiendo del contexto y la situacion" (Alvarez, 2010: 155); de tal forma que Wilches-Chaux (1993) determina la existencia de diversos tipos de vulnerabilidad, asi los individuos, hogares o comunidades pueden enfrentarse a la vulnerabilidad natural (originada en la diferencia de los ecosistemas), fisica (establecimiento en territorios o zonas de riesgo), economica (relacionada con los ingresos), social (ausencia de organizacion de la sociedad), politica (falta de autonomia en la toma de decisiones), tecnica (relacionada con la infraestructura y los metodos de construccion), ideologica (esquemas ideologicos como la fatalidad y la pasividad), educativa (ausencia de esquemas educativos que proporcionen informacion adecuada), cultural (construccion de la personalidad e influencia de los medios de comunicacion), ecologica (esquema de interaccion con el medio ambiente) e institucional (obstaculos impuestos por las instituciones).

Cannon (1991, citado en Foschiatti, 2007: 30) ofrece otra clasificacion de vulnerabilidad al considerar la existencia de tres categorias; vulnerabilidad en los sistemas de vida, relacionada con la resistencia que tiene un sistema de vida al impacto de un riesgo; la vulnerabilidad en los aspectos de autoproteccion, relacionada con el grado de proteccion que puede tener un individuo, hogar o comunidad ante un riesgo y, por ultimo, la vulnerabilidad en los aspectos de proteccion social entendida como aquella que "se corresponde con el nivel de defensa otorgado por el Estado u otras instituciones".

asimismo, anderson y Woodrow (1989, citado en Foschiatti, 2007) consideran la existencia de tres tipos de vulnerabilidad: fisico-material, relacionada con las caracteristicas del entorno natural y la capacidad de acceder a servicios como salud, educacion y vivienda; la vulnerabilidad social-organizacional, que considera la organizacion politica e institucional que engloba la toma de decisiones en los aspectos individuales y colectivos, y la vulnerabilidad motivacional-actitudinal que se relaciona con la autopercepcion de la comunidad.

Por ultimo, Rodriguez (2001) realizo un recuento de los enfoques sobre vulne-rabilidad al considerar un principio rector, ya sea el poder (vulnerabilidad ante la ausencia de poder), el modelo de desarrollo (vulnerabilidad ante la indefension), la pobreza (vulnerabilidad al riesgo de ser considerado pobre), los shocks economicos (vulnerabilidad ante cambios en el entorno economico), la demografia (vulne-rabilidad ante cambios demograficos que debilitan al individuo), activos (vulnerable ante la ausencia de activos) y por ultimo activos y estructura de oportunidades (vulnerable debido a los desajustes en los activos).

independientemente de la clasificacion realizada se puede observar que como seres humanos somos vulnerables a nuestro contexto y los fenomenos que ocurren en el, de tal forma que la vulnerabilidad "se define en relacion con algun tipo de amenaza, sean eventos de origen fisico como terremotos, inundaciones o enfer-medades, o amenazas antropogenicas como contaminacion, accidentes, hambruna o perdida de empleo" (Ruiz, 2012: 64).

La diversidad de elementos a los que somos vulnerables ha implicado que este fenomeno se aborde desde diversas perspectivas y disciplinas. La vulnerabilidad ambiental, social y economica son algunos de los enfoques mas estudiados; sin embargo "las diferencias en los enfoques de vulnerabilidad entre las disciplinas pueden explicarse por su tendencia en enfocarse en un componente diferente de riesgo, la respuesta de los hogares al riesgo y los resultados del bienestar" (Alwang et al., 2001: 2).

Busso (2001: 8) define la vulnerabilidad social como "el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o danado ante cambios o permanencia de situaciones externas o internas"; mientras que Kaztman (2000: 281) la define como "la incapacidad de una persona o de un hogar para aprovechar las oportunidades, disponibles en distintos ambitos socioeconomicos, para mejorar su situacion de bienestar o impedir su deterioro". Como se puede observar, la vulnerabilidad tiene dos dimensiones "una externa, referida a los riesgos a los cuales un individuo u hogar se encuentran expuestos; y otra interna que alude a estar indefenso, carente de recursos para enfrentar los riesgos sin mayor perdida" (Falcon, 2009: 244).

En una tendencia similar, la vulnerabilidad economica se ha entendido desde la perspectiva de los ingresos, asi el individuo es vulnerable cuando la falta de ingresos economicos le impide responder a los cambios en el contexto o cuando le impide hacer uso de las oportunidades para mejorar su situacion presente. En el marco de la vulnerabilidad entendida desde el punto de vista economico se ha considerado el termino de vulnerabilidad a la pobreza. Segun Celidoni (2013) existen tres tipos de vulnerabilidad asociada a la pobreza: vulnerabilidad como pobreza esperada, vulnerabilidad como baja utilidad esperada y vulnerabilidad como exposicion a riesgos no asegurables.

La complejidad de los problemas publicos ha requerido que los enfoques de vulnerabilidad social y economica interactuen para desarrollar nuevas posibilidades de estudio de este fenomeno que influyan en el diseno de politicas sociales. Con esta perspectiva Moser (1998) desarrollo el enfoque de vulnerabilidad por activos que considera que "la debilidad objetiva de los pobres (vulnerabilidad) para enfrentar la sobrevivencia cotidiana o, con mayor razon, las crisis...

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