Agua: asunto de seguridad nacional e importancia de la participación ciudadana en su gestión: la experiencia de Sonora entidad federativa de México
| Autor | Dra. Adria Velia Gonzalez Beltrones |
| Cargo | Profesora e Investigadora de la Universidad de Sonora. adriag@sociales.uson.mx |
Revista Jurídica del Departamento de Derecho
Academia de Derecho Administrativo
Tercera Época. Año 2. No 2 / Enero-Junio 2010
Revista Jurídica del Departamento de Derecho
Academia de Derecho Administrativo
Tercera Época. Año 2. No 2. Vol. 1.Enero-Junio 2010
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III.AGUA:ASUNTODESEGURIDADNACIONALEIMPORTANCIADELA
PARTICIPACIÓNCIUDADANAENSUGESTIÓN:LAEXPERIENCIADESONORA
ENTIDADFEDERATIVADEMÉXICO.
PorDra.AdriaVeliaGONZALEZBELTRONES.
ProfesoraeInvestigadoradelaUniversidaddeSonora
adriag@sociales.uson.mx
Resumen
EnMéxico,elsignificadodelagua,hasufridocambiosdramáticosdurantelasúltimasseis
décadas;anivelmundial,puedeasegurarseapartirdelasreunionesdeEstocolmo(1972)yRíode
Janeiro(1992)yserelacionaconelcrecimientodelapoblación‐entre1950y2000lapoblaciónmundial
setriplicó‐,pasandode2500a6000millones.EnMéxico,aumentóde25a100millonesdepersonas.El
agua,recursonaturalintegraldelosecosistemasensumovimientonaturalenlaszonaspordondefluye,
sibiennoreconocefronterasgeopolíticassuimportanciaeneldesarrollosocialyeconómicodelas
nacionesdefineunaseriedeinteraccionesdetalcomplejidadquedemandanconocimientoparasu
manejointegral.Estetrabajo,pretendedestacarlaimportanciadelaaperturadelosespaciosde
participaciónciudadanaenelmanejosustentabledelrecursohídrico,suconsolidaciónatravésdela
expediciónurgentedelosreglamentosymanualesqueseñalalapropiaLeydeAguasNacionalespara
definirloslímitesdeladescentralización,convenirconclaridadlasresponsabilidadesrelacionadasconla
gestióndelaguayrecursospresupuestalesasignablesalefectoypoderexigirdelasautoridades
transparenciadelaeficaciaensumanejo.
Introducción
Elordenjurídicomexicanoenelquesecomprendelaadministracióndelaguahaevolucionado
conlaspropiasnecesidadesqueestaactividadplanteadesdenormassimplesreligiosasenlaépoca
prehispánicasegúnseñalaLanzCárdenas(1992)cuandoafirmaquesepretendesostenerqueenlaépoca
delMéxicoprehispániconohabíaregulacióndelasaguasinteriores,cuandolahistoriadenuestras
culturasautóctonas(aztecas,otomíes,olmecas,mayas,totonacas),indicaqueencadaunadeestas
civilizacioneslasaguasestabandivinizadas,esdecir,alestarrelacionadasconladivinidad,
consecuentementesemanejabanporlasteocraciassacerdotalesaniveldeconcesiones,dedotacioneso
deusos;lociertoesquelasaguasenMéxicosiemprehansidoreguladaspordiversaslegislacionessegún
lorelatan‐ademásdeLanzCárdenas‐ demaneracronológicadiversosautores,entreellos,Serra
Rojas(2001)queadiferenciadeloqueopinaAcostaRomero(2004)desdelaépocaprecortesianasurgieron
lasprimerasnormasdederechoconsuetudinariosobreelaguaconelpropósitodeevitarquerellasquese
presentabanconmotivodesuaprovechamientoyasegurarqueestanofaltaraalosgruposindígenas;
hastalasituaciónpresenteenlaqueseregulaporuncomplejoandamiajedeordenamientosque
comprendendesdesuConstituciónPolíticaylostratadosyconvencionesinternacionalesratificados,así
comolasleyesreglamentariasrelativasysusreglamentos;decretos,acuerdosyactosejecutivos
presidenciales;normasoficialesmexicanasyprácticasrecomendadaspororganismoscertificadores;
convenios,reglasdecaráctergeneral,circulares,manualesdeorganización;actosyresoluciones
administrativasconcretoseindividualizados;actos,resolucionesysentenciasjudiciales;jurisprudenciay
normasyactosjurídicoslocalesrelativos.
Elsignificadodelagua,ciertamentehasufridocambiosdramáticosennuestropaísdurantelas
últimasseisdécadas.‘Mientrasqueen1947sesosteníaqueeraobligacióndelEstadoencabezarel
aprovechamientocientíficodelaguaparahacerdeellaunbastióndelprogresonacional,enladécadade
losnoventasedecía,encambio,queelEstadodebíaatenderunaextremacrisishidráulicamarcadaporla
escasez,lacontaminaciónyelderroche.Mientrasqueen1950reinabaeloptimismodelosingenieros‐
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