Iniciativa parlamentaria que expide la Ley Reglamentaria de los Artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Competitividad., de 26 de Junio de 2013
Con proyecto de decreto, que crea la Ley Reglamentaria de los Artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Competitividad, recibida del diputado Adolfo Orive Bellinger, del Grupo Parlamentario del PT, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 26 de junio de 2013
Los que suscriben diputados Adolfo Orive, presidente de la Comisión de Competitividad e integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Cecilia González Gómez, secretaria de la Comisión de Competitividad e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Salomón Juan Marcos Issa, secretario de la Comisión de Competitividad e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Leticia Calderón Ramírez, secretaria de la Comisión de Competitividad e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Alfredo Anaya Gudiño, secretario de la Comisión de Competitividad e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, José Ángel González Serna, secretario de la Comisión de Competitividad e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, Domitilo Posadas Hernández, secretario de la Comisión de Competitividad e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Armando Contreras Ceballos, secretario de la Comisión de Competitividad e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Alberto Anaya Gutiérrez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Ricardo Cantú Garza, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Lilia Aguilar Gil, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, José Alberto Benavides Castañeda, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Magdalena del Socorro Núñez Monreal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Araceli Torres Flores, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Héctor Hugo Roblero Gordillo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Rosa Elia Romero Guzmán , integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; con fundamento en los artículos 25, 26, 71 fracción II, 72, 73 fracción XXX y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; someten a consideración la presente iniciativa con proyecto de decreto por la que se crea la Ley Reglamentaria de los Artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Competitividad , que se solicita sea turnada para dictamen a la Comisión de Competitividad de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, y que se sustenta en los siguientes:
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Planteamiento del problema
El 13 de diciembre de 2012, la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión aprobó la minuta con proyecto de decreto que reforma los párrafos primero y último del artículo 25, así como primero y tercero del Apartado A del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Mediante la reforma constitucional referida se introduce en el párrafo primero del artículo 25 constitucional el concepto de competitividad, al señalar que por ésta se entenderá al "conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor desarrollo económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo"; se establece en el párrafo último del artículo 25 constitucional que se promoverá la competitividad e implementará una políticanacional para el desarrollo industrial que incluirá vertientes sectoriales y regionales; se prevé en el párrafo primero del apartado A del artículo 26 constitucional que la competitividad sea una de las vertientes del sistema de planeación democrática del desarrollo nacional; y se señala en el párrafo tercero del Apartado A del artículo 26 constitucional que el plan nacional de desarrollo contemplará el desarrollo industrial con vertientes sectoriales y regionales.
A este respecto, el 15 de mayo de 2013 la Comisión Permanente del Congreso de la Unión hizo la declaratoria de procedencia de la reforma a los artículos 25 y 26 constitucionales en materia de competitividad, en vista de que 19 congresos estatales se habían pronunciado a favor de la misma.
El 5 de junio de 2013, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman los párrafos primero y último del artículo 25, así como el párrafo primero y tercero del apartado A del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La presente iniciativa de ley tiene entonces como objetivo expedir la ley reglamentaria de los artículos 25 y 26 constitucionales en materia de competitividad, conforme a la siguiente:
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Exposición de Motivos
Situación actual de la economía mexicana que hizo necesarias la reforma constitucional en materia de competitividad y la presente iniciativa:
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Avances alcanzados en el periodo 1980-2013
En las últimas tres décadas, de 1980-2013, la economía nacional ha logrado la estabilidad de las variables macroeconómicas, manteniendo contenida la tasa de inflación a niveles de un dígito; ha emprendido la inserción de la economía mexicana en la globalización mediante la apertura comercial y financiera, así como a través de más de 40 tratados de libre comercio; y la Inversión Extranjera Directa alcanzó un monto total de 20.8 mil millones de dólares en 2011, menos de la tercera parte de la IED que captó Brasil; y según el último reporte de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, México ocupó el lugar 17 como país receptor con una participación de 1.3 por ciento respecto del total de flujos mundiales de IED.
Lo anterior permitió el notable dinamismo exportador del país: las exportaciones incrementaron su participación en el PIB. La exportación petrolera ya no es la más importante, las exportaciones no petroleras representaron el 84.8 por ciento del total exportado en 2012, y, de ellas, las manufactureras alcanzaron el 81.6 por ciento; la penetración de la manufactura mexicana en los mercados mundiales (sobre todo en el de Estados Unidos) creció de 1994 a 2007, gracias al TLCAN, más que cualquier otro país salvo China; y en 2011, los bienes manufacturados con media o alta tecnología ocuparon el 63 por ciento de lo exportado.
En meses recientes, el Congreso de la Unión aprobó las reformas a la Constitución en materia de telecomunicaciones y competencia económica, que establecen que las telecomunicaciones son servicios públicos, de interés general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, acceso libre y continuidad, lo que permitirá ampliar la plataforma de operación para los ciudadanos y las empresas en México. Asimismo, se analiza en la Cámara de Diputados la reforma financiera que busca reactivar el crédito para las Mipyme, a través de mejorar para ellas las condiciones de precio y acceso, mediante la reforma al mandato y operación de la banca de desarrollo. Por su parte, las reformas hacendaria y energética tendrán que crear un entorno favorable y de largo aliento para el incremento sostenido de la productividad y, por tanto, de la competitividad en México.
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Desempeño de la economía mexicana 1980-2012
En las últimas tres décadas (1981-2011), los principales indicadores de la economía mexicana han permanecido estancados.
Bajo desempeño de la economía
La economía sólo creció en promedio al 2.4 por ciento anual; crecimiento menor que el alcanzado de 1960 a 1981, que lo hizo a una tasa anual de 6.7 por ciento. De 1981 a 1990 sólo creció al 1.9 por ciento anual, de 1991 a 1997 a 2.9 por ciento, de 1998 a 2000 al 3.2 por ciento y de 2001 al 2011 a una tasa anual de 2.2 por ciento. De continuar la tendencia de crecimiento actual en la economía mexicana no se prevé en el horizonte otro milagro mexicano de crecimiento sostenido.
Balanza comercial deficitaria
El dinamismo de las exportaciones ha estado acompañado de un similar desempeño de las importaciones. En las últimas dos décadas la balanza comercial ha presentado un saldo, sistemáticamente, deficitario, salvo los primeros años de operaciones en el marco del TLCAN, debido primordialmente a la alta elasticidad ingreso de las importaciones.
En las últimas tres décadas, la elasticidad ingreso de las importaciones ha estado subiendo significativamente; tendiendo a incrementar el déficit permanente de la balanza comercial porque, además, la tendencia al incremento de la elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones es mayor que la tendencia al incremento de la elasticidad ingreso de la demanda de nuestras exportaciones. Las importaciones pasaron de incrementarse, respecto de cada punto porcentual de incremento del PIB, de una tasa de 1.27 por ciento en el periodo 1970-1984 a una tasa de 4.58 por ciento en el periodo 1985-2012.
La apertura y la falta de protección al valor agregado nacional y a la agricultura, elevó el contenido importado de toda la economía y la elasticidad ingreso de las importaciones al 4.4 por ciento. Con exportaciones que crecieron al 4.5 por ciento entre 2000 y 2010, el producto podría crecer al 1.1 por ciento, ciertamente insuficiente; con el crecimiento de las exportaciones en el periodo 1980-2010, de cerca de 9.1 por ciento, el producto crece al 2.4 por ciento. Para que el PIB crezca, por ejemplo, al 6 por ciento, con los niveles de elasticidad ingreso de las importaciones actuales, las exportaciones deberían crecer al 27 por ciento anual.
El sector agropecuario también ha disminuido sus exportaciones. En 1990, los productos agropecuarios ocupaban el 45 por ciento de la...
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